日前，國家統(tǒng)計局發(fā)布了2016年我國文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2016年全國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值為30785億元，占GDP比重為4.14%。數(shù)據(jù)表明，我國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)快速增長，比重穩(wěn)步上升，對促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
成績的取得離不開黨中央、國務院對推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的高度重視。黨的十八大以來，文化部全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習踐行習近平總書記關(guān)于文化工作重要講話精神，采取一系列創(chuàng)新性舉措，推動我國文化產(chǎn)業(yè)進入了全面創(chuàng)新發(fā)展的新階段，正朝著將文化產(chǎn)業(yè)在“十三五”期末發(fā)展成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標闊步前行。
著力頂層制度設(shè)計
推進文化產(chǎn)業(yè)有序規(guī)范發(fā)展
文化產(chǎn)業(yè)是朝陽產(chǎn)業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要在把握文化工作全局的基礎(chǔ)上進行頂層設(shè)計。黨的十八大以來，文化部按照習近平總書記關(guān)于文化產(chǎn)業(yè)工作的重要指示，從立法規(guī)劃、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)、文化金融、融合發(fā)展等方面著手，從全面建成小康社會的立意出發(fā)，開創(chuàng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新局面。
習近平總書記指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。文化部高度重視文化產(chǎn)業(yè)促進法(以下簡稱促進法)起草工作。2015年，經(jīng)中宣部批準，文化部會同相關(guān)部門正式啟動并抓緊推進促進法起草工作，建立了由文化部牽頭，中宣部、全國人大教科文衛(wèi)委員會、國家新聞出版廣電總局等13個部門共同參與的促進法起草工作機制，成立領(lǐng)導小組、工作小組和專家咨詢組，與相關(guān)部門密切溝通協(xié)調(diào)，共同推進起草工作。聯(lián)合起草工作機制有關(guān)部門先后赴江蘇、廣東、江西、北京、浙江等地開展實地調(diào)研，召開了10多次座談會、研討會，并就促進法草案征求有關(guān)方面意見，針對存在分歧的重點難點問題組織專題研討、專項溝通，最大限度化解分歧、凝聚共識。目前促進法草案經(jīng)多輪修改，正在根據(jù)相關(guān)方面提出的意見、建議進行進一步修改完善。
今年4月，文化部印發(fā)《文化部“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞“2020年文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”和“完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系”，明確了“十三五”時期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務、重點行業(yè)和保障措施，并以8個專欄列出22項重大工程和項目，著力增強可操作性。《規(guī)劃》站在新的歷史起點上，做出我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期的判斷，提出要牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標。
黨的十八大以來，面對全新的發(fā)展挑戰(zhàn)，黨中央多次強調(diào)著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要性。2016年12月，國務院印發(fā)《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，與文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合緊密的數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)首次被納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，文化部承擔了其中“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”篇章的起草工作，對“數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)”進行頂層設(shè)計和統(tǒng)籌規(guī)劃，確立了內(nèi)容、技術(shù)、設(shè)計、融合等重點發(fā)展方向。這是從國家規(guī)劃層面引領(lǐng)和促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要新突破。今年4月，文化部印發(fā)《文化部關(guān)于推動數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》，對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出全面部署，優(yōu)化數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)，促進優(yōu)秀文化資源數(shù)字化，培育文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能，構(gòu)建數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，努力形成導向正確、技術(shù)先進、消費活躍、效益良好的數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。今年3月，經(jīng)過兩年多的不懈努力，國際電信聯(lián)盟正式發(fā)布手機(移動終端)動漫國際標準。這一標準由中國自主原創(chuàng)、主導制定，是我國文化領(lǐng)域的首個國際技術(shù)標準。這一國際標準的正式發(fā)布，實現(xiàn)了在“互聯(lián)網(wǎng)+文化”的國際技術(shù)水平上我國由跟跑、并跑向領(lǐng)跑的跨越，是文化領(lǐng)域中國科技、中國標準走向世界的重要標志。
五年來，黨中央對促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展做出一系列重要部署，文化部把推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為深入傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、優(yōu)化區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)布局、支持西部地區(qū)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、促進群眾就業(yè)增收的重要手段，引導各地因地制宜、突出特色，構(gòu)建具有鮮明區(qū)域和民族特色的文化產(chǎn)業(yè)體系。2014年，文化部聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，首次從國家層面對特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出部署。在文化部的積極推動下，從2014年起，中央財政將支持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重大項目，主要通過項目補助等方式扶持特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。截至2016年底，累計支持各地依托獨特的文化資源，通過創(chuàng)意轉(zhuǎn)化、科技提升和市場運作，提供具有鮮明區(qū)域特點和民族特色的文化產(chǎn)品和服務的特色文化產(chǎn)業(yè)項目129個。2014年，文化部、財政部聯(lián)合出臺了我國首個區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃《藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊總體規(guī)劃》。文化部聯(lián)合財政部在規(guī)劃引導、資金扶持、項目建設(shè)、展示推介、人才培養(yǎng)等方面不斷加大支持力度，將走廊建設(shè)列入中央財政文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金重點支持范圍，以項目補助、貸款貼息等方式支持重點項目27個，對走廊建設(shè)起到了積極的引導推動作用。
黨的十八大以來，隨著我國新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程的加快，文化創(chuàng)意和設(shè)計服務已貫穿在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域各行業(yè)，呈現(xiàn)出多向交互融合態(tài)勢。2014年2月，國務院印發(fā)《關(guān)于推進文化創(chuàng)意和設(shè)計服務與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見》。《意見》發(fā)布以來，文化部著力推進貫徹落實工作，不斷強化文化創(chuàng)意和設(shè)計服務的先導產(chǎn)業(yè)作用，當前與相關(guān)產(chǎn)業(yè)全方位、深層次、寬領(lǐng)域的融合發(fā)展格局初步建立，相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量顯著提升。
以試點創(chuàng)建為抓手
推進文化產(chǎn)業(yè)科學有效發(fā)展
五年來，我國文化產(chǎn)業(yè)面臨的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了巨大變化，文化部貫徹落實黨中央關(guān)于經(jīng)濟工作和推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略部署，以試點工作為抓手，積極總結(jié)推廣成功經(jīng)驗做法，著力推動文化產(chǎn)業(yè)科學有效發(fā)展。
黨的十八大以來，文化部積極開展擴大和引導文化消費工作，使人民群眾享受到更多優(yōu)秀的文化成果，同時將文化消費培育成為新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新的支撐點，增強了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。2016年4月，文化部、財政部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的通知》，在全國范圍內(nèi)確定45個國家文化消費試點城市開展擴大文化消費試點工作。各試點城市根據(jù)自身經(jīng)濟發(fā)展水平因地施策、積極作為，使試點工作取得了初步成效。據(jù)不完全統(tǒng)計，45個試點城市累計參與人次1.7億人次，落實財政資金8.4億元，拉動文化消費超過160億元，有效發(fā)揮了典型示范和輻射作用，推動所在區(qū)域文化消費總體規(guī)模持續(xù)增長。另據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2016年全國居民人均教育文化娛樂支出1915元，比2012年增長41.7%，年均增長9.1%，快于全國居民人均消費支出年均增速1.7個百分點。
習近平總書記多次強調(diào)要努力實現(xiàn)傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。為落實習近平總書記指示精神，2016年5月，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)文化部等四部門《關(guān)于推動文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的若干意見》，確定了充分調(diào)動文化文物單位積極性、發(fā)揮各類市場主體作用、加強文化資源梳理與共享、提升文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)水平、完善文化創(chuàng)意產(chǎn)品營銷體系、加強文化創(chuàng)意品牌建設(shè)和保護、促進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的跨界融合7項主要任務。按照試點先行、逐步推進的原則，文化部、國家文物局確定了154家副省級以上博物館、美術(shù)館、圖書館為試點單位，在開發(fā)模式、收入分配和激勵機制等方面進行探索。目前，154家試點單位銷售總額近15億元，開發(fā)產(chǎn)品種類在100種以上的近30家。
五年來，文化部圍繞黨中央、國務院對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出的一系列具體部署，把文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要抓手，以國家級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推動我國文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)持續(xù)健康快速發(fā)展。截至2016年底，20家國家級園區(qū)共集聚文化企業(yè)21457家，文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員55.87萬人，園區(qū)內(nèi)文化企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入總額2743.97億元，在發(fā)展規(guī)模、社會效益、經(jīng)濟效益、發(fā)展質(zhì)量等方面取得了突出成績，并催生出一批有較強實力、競爭力、影響力和自主創(chuàng)新能力的文化產(chǎn)業(yè)集群和骨干文化企業(yè)。
強化保障 搭建平臺
推進文化產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展
五年來，通過強化政策保障和搭建服務平臺的方式，文化部貫徹落實一系列重要指示精神，著眼于解決文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的瓶頸和痛點，有針對性地提出解決方案，為文化產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展“保駕護航”。
黨的十八大以來，政府部門、金融機構(gòu)和文化企業(yè)等各方積極探索實踐，協(xié)力推進文化金融合作，建立了“多層次、多渠道、多元化”的文化產(chǎn)業(yè)投融資體系。2014年，按照中央關(guān)于“鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合”的要求，文化部、中國人民銀行、財政部等聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深入推進文化金融合作的意見》，發(fā)揮文化產(chǎn)業(yè)政策、金融政策、財政政策的協(xié)同作用，全面深化文化金融合作。各金融機構(gòu)積極創(chuàng)新文化金融產(chǎn)品、服務和組織形式，建立服務文化產(chǎn)業(yè)的專營機構(gòu)、特色支行，使合作取得了顯著成效。文化部積極推廣文化金融服務中心模式，建立健全文化金融中介服務體系，形成促進文化與金融對接。在南京、哈爾濱、西安、長沙、濰坊等地建立起23個文化金融服務中心，以“文化征信貸”“文化資產(chǎn)管理公司”“文化企業(yè)融資風險補償”等方式，扶持骨干文化企業(yè)和小微文化企業(yè)。按照新《預算法》精神和財政資金“間接化、有償化、市場化”使用的趨勢，實施“文化金融扶持計劃”，累計支持近500個重點融資項目。按照“三去一降一補”的要求，降低文化企業(yè)“杠桿率”，擴大直接融資規(guī)模。據(jù)中國人民銀行統(tǒng)計，截至今年7月底，文化產(chǎn)業(yè)中長期本外幣貸款余額達2848億元，同比增長8.1%;文化企業(yè)債券累計發(fā)行763只，融資6130億元。全國累計注冊412只文化產(chǎn)業(yè)相關(guān)投資基金，總募資金額達到10797億元。
五年來，文化部發(fā)揮財政資金的引導撬動作用，用好各類型政府工具，積極推動社會資本和金融資本投入文化領(lǐng)域，擴大文化產(chǎn)業(yè)有效供給。今年1月，文化部積極推動并參與起草了《國務院辦公廳關(guān)于進一步激發(fā)社會領(lǐng)域投資活力的意見》，將近年來推進文化產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)的經(jīng)驗成果上升到政策層面，反映了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)稅收、土地政策的訴求，并利用文件出臺的契機實現(xiàn)了在社會領(lǐng)域?qū)嵭?ldquo;投貸聯(lián)動”的政策突破。文化部聯(lián)合財政部等部門積極推廣文化領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)模式，截至今年5月，納入財政部《PPP綜合信息平臺項目庫》的文化基礎(chǔ)設(shè)施類項目達到407個，總投資2677.7億元;文化旅游類項目223個，總投資2843.5億元。文化類PPP示范項目達到31個，獲得財政“以獎代補”資金1.62億元。在國家發(fā)展改革委公布的第二批PPP推介項目中，文化類項目達到146個，投資總額近900億元。
積極順應傳統(tǒng)政府投資向政府投融資模式轉(zhuǎn)變的趨勢，用好各類型政府投資工具支持文化建設(shè)。2016年，文化部推動將文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施列入專項建設(shè)基金的支持方向，使文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策保障體系越來越完備，給文化建設(shè)提供了新的機遇。截至2016年底，國家發(fā)展改革委審核通過的專項建設(shè)基金支持文化領(lǐng)域的總額超過130億元，可以拉動文化旅游領(lǐng)域超過1000億元的社會投資。今年8月，文化部積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委，出臺文化產(chǎn)業(yè)專項債券，首次從企業(yè)債券領(lǐng)域為文化產(chǎn)業(yè)單列門類，并允許以項目未來收益權(quán)為債券發(fā)行提供抵質(zhì)押擔保，契合文化類項目“輕資產(chǎn)、重創(chuàng)意”的特點，有利于盤活文化類無形資產(chǎn)，拓寬文化企業(yè)融資渠道。
黨的十八大以來，伴隨著文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，我國文化產(chǎn)業(yè)展會規(guī)模數(shù)量逐年擴大、內(nèi)容模式日益豐富、文化內(nèi)涵不斷增加，搭建了文化產(chǎn)業(yè)交流展示平臺。以中國(深圳)國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會為例，與2012年相比，2017年第十三屆深圳文博會成交額從1435.51億元增加到2240.85億元，總參觀人次從351.16萬人次增加到666.12萬人次。為推動文化產(chǎn)業(yè)展會進一步提升專業(yè)化、市場化、國際化水平，2014年，文化部以中國(義烏)文化產(chǎn)品交易會為試點采取一系列措施推動展會轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)了從博覽型向交易型、從“小商品”向“大文化”轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)了從單一展會向綜合平臺的提升。
五年來，為加強對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務功能，文化部建成并運行文化產(chǎn)業(yè)公共服務平臺，主要包括文化產(chǎn)業(yè)項目服務平臺、文化消費服務平臺、人才培養(yǎng)平臺等子平臺，為文化產(chǎn)業(yè)各參與主體提供項目展示推介、文化消費政策引導、人才培訓交流等公共服務。其中，文化產(chǎn)業(yè)項目服務平臺作為各類文化產(chǎn)業(yè)重點項目的統(tǒng)一申報入口，建立了一套完善的信息采集機制，開發(fā)了標準化的信息采集系統(tǒng)，已征集到覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市，涉及11類文化產(chǎn)業(yè)重點行業(yè)的文化產(chǎn)業(yè)項目7205個。同時，對平臺入庫項目采取多種形式的宣傳推介，每年編印《中國文化產(chǎn)業(yè)重點項目手冊》，在重點展會上發(fā)放宣傳，并且先后舉辦6期精品項目交流對接會，組織數(shù)百個入庫項目和上百家金融機構(gòu)進行現(xiàn)場交流對接。同時，加強文化企業(yè)品牌建設(shè)工作，形成了推進文化企業(yè)品牌建設(shè)的若干政策建議，支持文化品牌評測技術(shù)文化部重點實驗室建設(shè)，支持有關(guān)機構(gòu)定期發(fā)布文化品牌相關(guān)排行榜，開展文化品牌范例和文化品牌評價體系研究，并加強了文化企業(yè)品牌的人才培養(yǎng)工作，連續(xù)兩年舉辦全國重點文化企業(yè)品牌建設(shè)與管理培訓班。
