黃祖輝
浙江大學教授、博導，中國農(nóng)村發(fā)展研究院院長，教育部人文社會科學重點研究基地浙江大學農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心主任。
科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的邏輯與目標
黨的十九大報告提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不僅是繼新農(nóng)村建設戰(zhàn)略后著眼于解決中國“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略，也是著眼于解決當前中國發(fā)展不平衡，尤其是解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題的重大舉措。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅需要充分認識這一戰(zhàn)略的重大意義，而且需要科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯和建設目標。
科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在邏輯，關鍵是要把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和城市化戰(zhàn)略的邏輯關系。通過鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略解決我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，并非意味著城市化戰(zhàn)略將放緩，或者是要用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略替代城市化戰(zhàn)略。恰恰相反，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須置于城鄉(xiāng)融合、城鄉(xiāng)一體的架構中推進。
城市化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路，城市化也意味著鄉(xiāng)村本土人口的減少。從人口流動和空間集聚的角度講，鄉(xiāng)村振興的過程，是城市化充分發(fā)展的過程，是人口在城鄉(xiāng)優(yōu)化配置、城鄉(xiāng)互動和融合發(fā)展的過程。究其原因，是城市化離不開鄉(xiāng)村人口的融入，鄉(xiāng)村振興也離不開城市人口對鄉(xiāng)村的向往。換言之，鄉(xiāng)村振興本身就蘊含著城市化的元素，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略本質(zhì)上是城市化戰(zhàn)略的有機組成，兩者是“你中有我，我中有你”的關系。在鄉(xiāng)村振興過程中，鄉(xiāng)村應成為“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化”的助推器、田園生態(tài)城鎮(zhèn)的新空間、城市居民美好生活追求的向往地。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，具體的建設目標為黨的十九大報告中提出的實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。為此，必須科學把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針，使相關政策和舉措產(chǎn)生真正的效率，并且切合當?shù)剜l(xiāng)村發(fā)展的實際。
“產(chǎn)業(yè)興旺”是鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟基礎。“產(chǎn)業(yè)興旺”不能局限于一產(chǎn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而應著眼于接二連三、一二三產(chǎn)融合、功能多樣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與興旺，體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三大體系，即產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系有機結合的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與興旺。“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的環(huán)境基礎。宜居的生態(tài)環(huán)境不僅是針對鄉(xiāng)村百姓的宜居，而且也應是對城市居民開放、城鄉(xiāng)互通的“生態(tài)宜居”。“鄉(xiāng)風文明”是鄉(xiāng)村振興的文化基礎。鄉(xiāng)村振興中的“鄉(xiāng)風文明”，既應該是蘊含具有明顯中國特色的五千年歷史傳承的鄉(xiāng)村農(nóng)耕文明，又應該是能夠體現(xiàn)具有現(xiàn)代工業(yè)化、城鄉(xiāng)化發(fā)展和特征的現(xiàn)代文明，也就是說，是傳統(tǒng)文明和現(xiàn)代文明相互融合與發(fā)展的“鄉(xiāng)風文明”。“治理有效”是鄉(xiāng)村振興的社會基礎。鄉(xiāng)村的“治理有效”是國家治理體系現(xiàn)代化和“善治”的必然要求，它應該既體現(xiàn)治理手段的多元化和剛柔相濟，即法治、德治、自治的“三治合一”，又體現(xiàn)治理效果能為廣大群眾所接受所滿意，并且具有可持續(xù)性和低成本性。“生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的民生目標。具體而言，就是要消除鄉(xiāng)村貧困，持續(xù)增加鄉(xiāng)村居民收入，同時縮小城鄉(xiāng)居民在收入和公共保障方面的差距，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口全面小康基礎上的“生活富裕”。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略“二十字”方針所體現(xiàn)的五大具體目標是相互聯(lián)系的有機體，因此，不僅要科學把握這“二十字”方針的具體內(nèi)涵，而且還要科學把握這“二十字”方針五大目標的相互關系。具體而言，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進過程中，要把實現(xiàn)百姓“生活富裕”作為鄉(xiāng)村振興的根本目標；要把“治理有效”與“鄉(xiāng)風文明”建設有機結合，通過“治理有效”促進“鄉(xiāng)風文明”建設，通過“鄉(xiāng)風文明”建設提高“德治”水平，實現(xiàn)“三治合一”的鄉(xiāng)村“善治”格局；要把“產(chǎn)業(yè)興旺”與“生態(tài)宜居”有機結合，使“生態(tài)宜居”既成為“生活富裕”的重要特征，又成為“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要標志。這是因為，鄉(xiāng)村的“產(chǎn)業(yè)興旺”是體現(xiàn)一二三產(chǎn)融合和功能多樣的“產(chǎn)業(yè)興旺”，其中鄉(xiāng)村的休閑旅游和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，無疑要以“生態(tài)宜居”為基礎和前提。
