自從中央在今年一號文件中首次提出以來，“田園綜合體”成為繼“特色小鎮”之后，又一市場關注的概念。日前，財政部印發《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(下稱《通知》)，決定從2017年起在有關省份開展田園綜合體試點。
對于開展田園綜合體需要注意的問題，財政部公開解讀稱，按照“穩中求進”的工作總基調，試點先行，各地不要盲目擴大范圍。要適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律，不能超越地方現有發展條件和違背農民意愿。
將青山綠水變現
在今年一號文件中，田園綜合體被表述為“集循環農業、創意農業、農事體驗于一體”。
《通知》提到，按照三年規劃、分年實施的方式，2017年，財政部確定河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江等18個省份開展田園綜合體建設試點，每個試點省份安排試點項目1~2個，各省份可根據實際情況確定具體試點項目個數。
農業部農村經濟研究中心副研究員張燦強對第一財經表示，各地開展試點工作的意愿和積極性高，一方面在于可能有財政資金支持，更重要的是跟當前經濟發展進入新常態、地方紛紛尋找新動能，特別是如今鄉村旅游的發展態勢很好是分不開的。
他認為，當前中國經濟處于工業化的中后期階段，勞動、資本、技術等城鄉要素加快流動，而且城市居民對田園生活的渴望，城市周邊休閑農業、鄉村旅游發展迅猛，農村居民也需要城市公共服務，田園綜合體正是探索城鄉一體化發展的模式。另外，農業也進入延長產業鏈、增加價值鏈的發展階段。當然，目前還處于生態文明的發展階段，需要化青山綠水為金山銀山。
其實，早在政府推動這次試點之前，2013年，田園東方投資有限公司創始人兼董事長、CEO張誠就開始在無錫陽山鎮的一個鄉村“探路”田園綜合體。
張誠告訴第一財經，這次政府推動地方開始試點是一件很好的事情。此舉可以號召更多的實踐者、投資者參與其中，在實踐中也將會探索出更多的成功案例，更重要的是，在勞動生產率比較低的鄉村，政府給予階段性的補貼，是激勵性的做法。
在他看來，田園綜合體是方法論，既可以被視為特色小鎮的一種實現方式，又可以被稱之為一種商業模式。“綜合體”理應是跨產業、跨功能的綜合規劃，具體到項目當中就是多功能、多業態的綜合運營。
產業中國研習社創始人張五明對第一財經表示，田園綜合體是城鎮化發展到一定階段后為滿足農業產業升級、農村土地價值釋放、城鄉市場對接需要的嘗試和探索。人口轉移后的可利用土地為綜合體提供了空間，人們對高質量的綠色農產品快速增長的需求為綜合體提供了產品的市場空間。周邊游、周末游、親子游的旅游需求的蓬勃增長為綜合體提供新業態的可能。此外，鄉村基礎設施的提升為綜合體的可達性和可體驗性提供了基礎保障。
探索推廣政府和社會資本合作
對于試點地區，《通知》提出了明確的立項條件。
比如，要支持有基礎、有優勢、有特色、有規模、有潛力的鄉鎮(村)、特色片區進行試點。選擇農民合作組織健全、龍頭企業帶動力強和農村特色優勢產業基礎較好、生產組織化程度較高、區位和生態等資源環境條件優越、核心區集中連片、已自籌資金投入較大且有持續投入能力、發展潛力較大的片區，開展鄉村田園綜合體試點工作。
值得關注的是，《通知》還對投入資金有了明確要求——“嚴控政府債務風險和村級組織債務風險，不新增債務負擔。”這意味著，試點地區要撬動金融和社會資本投向田園綜合體建設，探索推廣政府和社會資本合作，綜合考慮運用先建后補、貼息、以獎代補、擔保補貼、風險補償金等。
為了防止出現類似“特色小鎮”一哄而上的情況，《通知》稱，要適應農村發展階段性需要，遵循農村發展規律和市場經濟規律。
根據自身探索的實踐經驗，張誠認為，將資金、人才、技術等優勢要素匯聚在一起，確實需要能夠解決問題的可持續的商業模式，而非地方“一窩蜂”地去搞。
張燦強則認為，由于是試點階段，既要進行相應的引導和扶持，也要防止大拆大建，急功近利。
