為助力創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，7月5日，國(guó)務(wù)院批復(fù)了《國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金設(shè)立方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），國(guó)家發(fā)改委等兩部委宣布，將加快推進(jìn)相關(guān)工作，各地政府或龍頭企業(yè)擬推薦總規(guī)模不低于2億元人民幣的參股基金，其中，由地方政府出資的參股基金，社會(huì)出資不低于基金總規(guī)模的60%。
目前，基金實(shí)體即將組建完成，中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院副院長(zhǎng)趙錫軍告訴北京商報(bào)記者，這意味著由政府主導(dǎo)的基金運(yùn)行實(shí)體機(jī)構(gòu)即將建成，未來，這一機(jī)構(gòu)可以委托銀行撥付資金，并對(duì)銀行進(jìn)行考核，另外，還可將創(chuàng)業(yè)企業(yè)篩查選擇的任務(wù)交給專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理。
據(jù)《方案》規(guī)定，處于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的，屬于初創(chuàng)期、早中期且具有原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新或消化吸收再創(chuàng)新屬性的創(chuàng)新型企業(yè)，有可能獲得投資。在投資方式上，國(guó)務(wù)院本次提出，將“發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，通過股權(quán)方式來投資”。趙錫軍稱，在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中，這是很常見的方式，因?yàn)閭€(gè)別行業(yè)的創(chuàng)新項(xiàng)目本身風(fēng)險(xiǎn)較大，在初創(chuàng)期很難得到天使投資的青睞，因此需要政府出面，購(gòu)買創(chuàng)業(yè)企業(yè)的部分股權(quán)，幫助社會(huì)資本承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)。
事實(shí)上，早在2015年初的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)就已考慮到了基金管理和收益分配的事宜。李克強(qiáng)當(dāng)時(shí)表示，可以公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定若干家基金管理公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，自助投資決策。在基金收益分配時(shí)，實(shí)行先回本、后分紅，“社會(huì)出資人可優(yōu)先分紅，國(guó)家出資收益可適當(dāng)讓利，收回資金優(yōu)先用于基金滾存使用”。此外，李克強(qiáng)還表示，這筆基金總額將達(dá)400億元。
“在產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金中，400億的金額已經(jīng)算是‘大手筆’了”，趙錫軍說，這筆大額基金進(jìn)入市場(chǎng)，今后還需發(fā)布更多細(xì)則用以規(guī)范資金。此外，趙錫軍稱，本次文件的初衷是扶持處于創(chuàng)業(yè)初、早、中期的企業(yè)，但在企業(yè)達(dá)到上市條件，政府引導(dǎo)階段結(jié)束以后，基金是否會(huì)撤出、將在何時(shí)撤出、如何撤出，都還有待基金退出機(jī)制的進(jìn)一步完善。
