項(xiàng)目背景
“十二五”期間全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將邁入工業(yè)化與城市化、國(guó)際化互動(dòng)并進(jìn)的新階段，臨汾市具有的有利條件將極大促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
一是豐富的礦產(chǎn)資源。臨汾市礦產(chǎn)資源豐富，煤、鐵、石膏、石灰?guī)r、白云巖、膨潤(rùn)土、花崗巖、大理石、油頁(yè)巖、耐火粘土等在省內(nèi)及全國(guó)均占重要地位。其中，煤炭?jī)?chǔ)藏面積1.54萬(wàn)平方公里，總儲(chǔ)量960億噸；鐵礦總儲(chǔ)量4.2億噸，富礦比例占全省的70%以上；大理石儲(chǔ)量1.5億立方米；石英儲(chǔ)量2000萬(wàn)噸；石膏儲(chǔ)量234億噸等。
二是優(yōu)越的交通區(qū)位。臨汾市地處太原、西安、鄭州三大省會(huì)城市的交叉點(diǎn)，是黃河金三角區(qū)域內(nèi)重要的中心城市，是沿海工業(yè)向內(nèi)陸地區(qū)轉(zhuǎn)移的理想承接地。同時(shí)，區(qū)內(nèi)三大鐵路共計(jì)1835公里，與全國(guó)各地相連，并可通過(guò)歐亞大陸橋連接歐亞各國(guó)；以兩大高速路、三條國(guó)道為主干的公路網(wǎng)覆蓋臨汾各區(qū)縣，公路總通車?yán)锍踢_(dá)16596公里；擬建的臨汾機(jī)場(chǎng)必將為臨汾工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入新的動(dòng)力。
三是較低的要素成本。2009年臨汾市在職職工年均工資24217元，遠(yuǎn)低于山西、全國(guó)的年均工資；用地成本采用《全國(guó)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》的最高標(biāo)準(zhǔn)（204元/平方米），臨汾市土地出讓價(jià)格也低于太原（384元/平方米）。從城市工業(yè)用地等級(jí)看，堯都區(qū)工業(yè)用地等級(jí)屬第9級(jí)，在山西省屬較低水平；從各縣工業(yè)用地等級(jí)看，除堯都區(qū)、侯馬和霍州市外，臨汾各縣工業(yè)用地等級(jí)高于12級(jí)。
同時(shí)，臨汾工業(yè)發(fā)展也面臨著許多制約因素。
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化。臨汾“十一五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雖有一定的優(yōu)化，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形、嚴(yán)重依賴資源開發(fā)的局面依然嚴(yán)峻。2009年煤炭開采和洗選業(yè)創(chuàng)造的工業(yè)增加值比重占全市的42.41%，除直接的資源開采以外，煉鐵、鑄造、煉鋼等行業(yè)在臨汾工業(yè)經(jīng)濟(jì)中也占有重要位置，2009年重工業(yè)增加值是輕工業(yè)的71倍。
二是污染物總量控制任務(wù)艱巨。畸重型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、粗放型增長(zhǎng)方式和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)形成了突出的區(qū)域結(jié)構(gòu)型污染，工業(yè)固體廢棄物排放量較大，2009年全市SO2、COD排放強(qiáng)度分別為0.01702噸/萬(wàn)元工業(yè)增加值和0.00054噸/萬(wàn)元工業(yè)增加值，減排任務(wù)艱巨。環(huán)境污染與社會(huì)生產(chǎn)、群眾生活之間的矛盾依然突出。
三是節(jié)能降耗工作任重而道遠(yuǎn)。2009年臨汾市單位GDP能耗(等價(jià)值)3.45噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，在全省最高，單位工業(yè)增加值能耗指標(biāo)5.32噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬(wàn)元（當(dāng)量值）全省排名第二。
四是技術(shù)創(chuàng)新投入有待提高。2009年，臨汾市研發(fā)投入占GDP的比重不到1%，與全國(guó)平均水平（1.62%）有一定差距；高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重不足5%，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平（20.8%）。
五是土地和水資源制約嚴(yán)重。2010年新增建設(shè)用地30萬(wàn)畝，其中16萬(wàn)畝為公用設(shè)施建設(shè)用地，工業(yè)用地面積與用地需求相差較大。2009年全市萬(wàn)元工業(yè)增加值耗水13.6噸，人均占有水資源量540m3，為全國(guó)的21.9%，遠(yuǎn)低于國(guó)際嚴(yán)重缺水界限（1000m3）。
項(xiàng)目思路
以調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型發(fā)展、建立現(xiàn)代工業(yè)體系為目標(biāo)，充分發(fā)揮臨汾市的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與資源優(yōu)勢(shì)，走出一條高效益、低消耗、低污染、資源集約、循環(huán)利用的有臨汾特色的新型工業(yè)化道路。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持新型工業(yè)道路。一方面，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)非資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，擺脫資源型的發(fā)展模式，降低外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變動(dòng)帶來(lái)的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，通過(guò)新興產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)鏈的打造，改善地區(qū)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)臨汾地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
推進(jìn)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)為依托，推進(jìn)臨汾30個(gè)具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的工業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，推動(dòng)鑄造業(yè)向洪洞、翼城、堯都集中；裝備制造業(yè)向侯馬、曲沃、堯都集中；制藥業(yè)向侯馬和堯都集中；農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向山區(qū)縣集中；電力、焦炭和新型煤化工產(chǎn)業(yè)向資源所在地集中；最終形成“分工明確、優(yōu)勢(shì)突出”的區(qū)縣產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。另外，積極扶持園區(qū)產(chǎn)業(yè)類和基礎(chǔ)設(shè)施類重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)投資額較高的產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，給予土地、稅收、財(cái)政等政策扶持。
培育龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)龍頭帶動(dòng)效應(yīng)。一方面，加速外資企業(yè)的引入。即抓住國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，利用臨汾市豐富的煤炭和鋼鐵資源，積極引進(jìn)大項(xiàng)目，形成大型企業(yè)集團(tuán)；另一方面，加速國(guó)有企業(yè)改制。排除企業(yè)改制的外部制約性因素所帶來(lái)的影響，加速主輔分離、輔業(yè)改制，在減輕國(guó)有企業(yè)壓力的基礎(chǔ)上，加速臨汾市非煤產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；同時(shí)通過(guò)資本擴(kuò)張、資本收縮、資本重整等多種企業(yè)重組形式，積極培育臨汾市大型企業(yè)，優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力。
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以提高資源綜合利用效率為核心，按“減量化、再利用、資源化”的原則，以降低廢物排放量為目標(biāo)，以構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步建成一個(gè)低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。
提升創(chuàng)新能力，構(gòu)建自主創(chuàng)新體系。堅(jiān)持把科技作為推動(dòng)臨汾工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一動(dòng)力，全面推行技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系，廣泛利用國(guó)內(nèi)外科研力量和科研成果，加快產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，建立一批產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合示范基地，扶持骨干企業(yè)建立區(qū)域性研發(fā)中心和技術(shù)中心。
項(xiàng)目目標(biāo)
“十二五”期間，通過(guò)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，培育骨干企業(yè)，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以八大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)布局以“兩心、一帶、兩翼”為主體的具有臨汾特色的現(xiàn)代工業(yè)體系；重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家重要的新型煤化工基地和新型鑄造業(yè)基地，并使新興產(chǎn)業(yè)初現(xiàn)規(guī)模效益。最終，將臨汾建成晉、豫、陜?nèi)〗唤绲貐^(qū)獨(dú)具特色的新型工業(yè)化基地、山西崛起的重要增長(zhǎng)極和戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)向新型工業(yè)大市的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)八大目標(biāo)：
——工業(yè)總量增長(zhǎng)。按照“總量增長(zhǎng)，比重略有下降”的基本要求，到2015年，工業(yè)增加值達(dá)到1500億元，固定資產(chǎn)總額完成4000億元，年實(shí)現(xiàn)銷售收入5000億元。
——工業(yè)結(jié)構(gòu)提升。以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展低碳化為原則，深化結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。到2015年，非煤產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占比上升到46%。
——工業(yè)布局合理。促進(jìn)布局分散的工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2015年，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量的比重提高到85%以上。
——大企業(yè)大集團(tuán)壯大。到2015年，培育年銷售收入超100億元企業(yè)15家，50-100億元企業(yè)10家，10-50億元企業(yè)30家。
——科技創(chuàng)新提升。到2015年，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯提高，工業(yè)企業(yè)R&D投入占銷售收入比重提高到1.2%以上。
——節(jié)能減耗顯著。不斷促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的低碳化，到2015年，萬(wàn)元工業(yè)增加值綜合能耗比“十一五”末下降10%。
——環(huán)境保護(hù)有力。到2015年，二氧化硫排放強(qiáng)度、化學(xué)需氧量排放強(qiáng)度分別下降10%和15%。
——實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。到2015年，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，工業(yè)固廢綜合利用率達(dá)到92%。
