2024年，低空經(jīng)濟(jì)成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的高頻詞。中國低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，市場空間充足，政策支持力度不斷增強(qiáng)，各省市依托自身優(yōu)勢，積極布局低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
低空經(jīng)濟(jì)是以民用駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，輻射帶動航空器研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、飛行等多領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合經(jīng)濟(jì)形態(tài),主體是通用航空產(chǎn)業(yè)，包括低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器研發(fā)制造、低空運(yùn)營服務(wù)和低空飛行保障等。低空經(jīng)濟(jì)具有戰(zhàn)略性、立體性、融合性、牽引性等特點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋一、二、三產(chǎn)，可與農(nóng)林、工業(yè)、物流、旅游、醫(yī)療、城市管理等多個行業(yè)融合帶動發(fā)展。特別是無人機(jī)產(chǎn)業(yè)，可為各行各業(yè)提供更加高效的空中解決途徑，具有帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、滿足居民消費(fèi)需求、推動社會就業(yè)的的作用，已成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的典型代表。2024年以來，國內(nèi)各省市積極布局搶占低空經(jīng)濟(jì)新賽道，紛紛出臺政策支持。在政策和產(chǎn)業(yè)的雙頻共振下，低空經(jīng)濟(jì)迎來了前所未有的廣闊發(fā)展機(jī)遇。
我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況
一、宏觀分析
1.1產(chǎn)業(yè)鏈和經(jīng)濟(jì)規(guī)模
低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈長且易延伸，上游產(chǎn)業(yè)主要是鋼鐵、鋁合金、工程塑料、碳纖維為主的原材料生產(chǎn)制造，芯片、機(jī)電、液壓元器件等核心零部件的設(shè)計研發(fā)，以無人機(jī)為主的通用航空器整機(jī)制造；中游產(chǎn)業(yè)主要包括低空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、低空飛行服務(wù)，運(yùn)營管理、航空維修、航空培訓(xùn)等環(huán)節(jié)；下游產(chǎn)業(yè)主要是指與相關(guān)行業(yè)融合的各類場景應(yīng)用，提供高端服務(wù)和配套支撐，在產(chǎn)業(yè)布局中的經(jīng)濟(jì)效益較高，涉及旅游、物流、醫(yī)療、巡檢、城市管理等[2]。近年來，我國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快、體量不斷增大，2023年達(dá)到5059.5億元,預(yù)計到2026年底將突破1萬億元，2030年有望達(dá)到2萬億元[3]。中國具有完整的低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，涵蓋從零部件制造到應(yīng)用服務(wù)上中下游，其中無人機(jī)產(chǎn)業(yè)處于全球前列。但整體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還相對較弱，上游產(chǎn)業(yè)的核心零部件、整機(jī)裝備制造仍有“卡脖子”技術(shù)未突破，航空級電機(jī)仍高度依賴進(jìn)口；下游產(chǎn)業(yè)中各類應(yīng)用場景開發(fā)不足，低空旅游等新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小。
1.2 政策支持層面
在低空空域管理方面，國務(wù)院、中央軍委早在2010年就聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》，為低空空域管理提供了依據(jù)和思路。隨后，全國有14個省自治區(qū)直轄市的空域由管制空域改為管制、監(jiān)視、報告三類空域。2018年，批準(zhǔn)四川開展低空空域協(xié)同管理改革試點(diǎn)，改革優(yōu)化低空空域的分類和使用管理，鼓勵運(yùn)用北斗、5G等新技術(shù)手段進(jìn)行飛行服務(wù)保障。2023年，國家空管委發(fā)布了《國家空域基礎(chǔ)分類方法》《中華人民共和國空域管理?xiàng)l例》，進(jìn)一步明確了空域管理的相關(guān)辦法。在低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)方面，國務(wù)院和部委密集出臺相關(guān)政策，印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《關(guān)于促進(jìn)和規(guī)范民用無人機(jī)制造業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對無人機(jī)等通用航空器的設(shè)計生產(chǎn)、飛行活動、運(yùn)營服務(wù)等環(huán)節(jié)進(jìn)行全周期管理。2024年3月，多部門再次聯(lián)合印發(fā)《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)施方案（2024—2030年）》，提出2027年和2030年兩個時間節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)和市場規(guī)模，助力低空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。各省市依托自身發(fā)展優(yōu)勢，紛紛加速產(chǎn)業(yè)布局、搶抓發(fā)展“風(fēng)口”，上海、湖南、海南、安徽、四川、廣東等多地已發(fā)布了低空經(jīng)濟(jì)促進(jìn)政策。
1.3 創(chuàng)新資源區(qū)域分布
總體上講，低空經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新資源主要分布在我國的華東、華南、中南、成渝等地區(qū)，華北地區(qū)迎頭趕上，創(chuàng)新活躍度逐漸增強(qiáng)。從發(fā)明專利的數(shù)量上看，近年來低空經(jīng)濟(jì)有飛躍式發(fā)展。2014年我國低空經(jīng)濟(jì)發(fā)明專利申請公開量為850余件，2023年增長至14000余件，且近三年持續(xù)保持超萬件發(fā)明專利申請公開。發(fā)明專利申請公開量主要集中分布在廣州、深圳、武漢、長沙、南京、上海、杭州、合肥、成都等城市[6]。目前，各省市積極集聚優(yōu)勢資源，在技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)引育、場景拓展、服務(wù)生態(tài)等多方面積極行動，搶抓新一輪戰(zhàn)略機(jī)遇和黃金窗口期。
二、代表性省市分析
2.1 廣東：起步早、資源足、勢頭猛
廣東省通用航空產(chǎn)業(yè)起步早，率先提出了建設(shè)低空空域運(yùn)行管理體系、開展低空空域協(xié)同運(yùn)行試點(diǎn)、培育低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)的發(fā)展思路[7]。2024年5月，印發(fā)了《廣東省推動低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2026年）》，從構(gòu)建低空管理機(jī)制、布局基礎(chǔ)設(shè)施、豐富應(yīng)用場景、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、壯大市場主體、完善支撐體系建設(shè)等多維度推動低空產(chǎn)業(yè)飛躍發(fā)展，形成制造服務(wù)融合、應(yīng)用產(chǎn)業(yè)互促的發(fā)展格局。
其中，廣州和深圳作為省內(nèi)兩個低空經(jīng)濟(jì)先行試驗(yàn)地，也相繼推出了多維度的扶持政策。2024年7月，廣州市政府辦公廳發(fā)布了簡稱“低空經(jīng)濟(jì)二十條”的專項(xiàng)扶持政策，在低空裝備制造和服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈方面不斷豐富和完善。深圳在無人機(jī)等相關(guān)技術(shù)發(fā)展上處于領(lǐng)先地位，具有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)了無人機(jī)產(chǎn)業(yè)化，具體包括上游的核心零部件供應(yīng)企業(yè)、中游的設(shè)計研發(fā)制造企業(yè)、下游的售后服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)企業(yè)[8]。截至2024年6月，廣州和深圳擁有低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)均超7000家。
2.2 上海：資源集聚，基礎(chǔ)雄厚
2024年8月，上海市正式發(fā)布《上海市低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2024—2027年）》，目標(biāo)是完善低空產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)成為首批低空省際通航城市，成為全國低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)綜合示范引領(lǐng)區(qū)。
上海資源集聚度高，基礎(chǔ)夯實(shí)。在無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈方面，上海集聚了300余家獲得民航華東局批準(zhǔn)的無人機(jī)通航企業(yè)，匯集了全國約50%的eVTOL（電動垂直起降）頭部創(chuàng)新企業(yè)[9]，擁有集研發(fā)制造、整機(jī)裝備、應(yīng)用服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，僅2024年第一季度就新增低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)1600余家。在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)方面，上海擁有全國首批民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，在民用航空、新一代信息技術(shù)、人工智能、信息通訊等方面的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，為低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。在基礎(chǔ)研究方面，上海擁有一批高等院校和科研院所，學(xué)科設(shè)置豐富，如上海交通大學(xué)航空航天學(xué)院、同濟(jì)大學(xué)航空航天與力學(xué)學(xué)院等在動力系統(tǒng)、飛控系統(tǒng)、導(dǎo)航系統(tǒng)、航電系統(tǒng)方面技術(shù)領(lǐng)先。
2.3 浙江：加速發(fā)展，全面發(fā)力
2024年7月，浙江省出臺《浙江省人民政府關(guān)于高水平建設(shè)民航強(qiáng)省打造低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地的若干意見》。接著，杭州、紹興、嘉興、溫州等市紛紛出臺關(guān)于推進(jìn)支持低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施，聚焦打造空港樞紐、形成現(xiàn)代化航空產(chǎn)業(yè)，在飛行系統(tǒng)集成平臺、主控芯片等方面開展技術(shù)攻關(guān)，推動低空交通數(shù)智化運(yùn)行和管理，深化國際交流與合作，優(yōu)化低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。
杭州擁有國內(nèi)第一條城市無人機(jī)物流測試航線，低空經(jīng)濟(jì)起步較早。2020年10月，杭州入選國家首批民用無人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，成為最早探索無人機(jī)城市場景商業(yè)運(yùn)行的城市之一。杭州具有完整的無人機(jī)產(chǎn)業(yè)鏈，集聚了一批無人機(jī)研發(fā)、生產(chǎn)制造、培訓(xùn)、運(yùn)營等相關(guān)企業(yè)。2022年，浙江省批準(zhǔn)成立的浙江航空技術(shù)實(shí)驗(yàn)室——天目山實(shí)驗(yàn)室，主攻先進(jìn)航空技術(shù)和高性能航空材料兩大方向，低空經(jīng)濟(jì)相關(guān)的科研成果不斷涌現(xiàn)。(作者：周迪 李思穎)
