作為“大國糧倉”，河南省對保障全國糧食供應(yīng)有義不容辭的責(zé)任。“十四五”期間，河南省擬建設(shè)1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，總投資超600億元，融資缺口近400億元，與全國首批整縣推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試點縣A縣建設(shè)的21萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目存在同樣融資難點，解決市場化融資難題迫在眉睫。中國農(nóng)業(yè)銀行河南省分行（以下簡稱“農(nóng)行河南分行”）作為系統(tǒng)“三農(nóng)”主力行，立足糧食生產(chǎn)大省實際，發(fā)揮試點行先行先試作用，創(chuàng)新服務(wù)模式，做好綜合經(jīng)營，全力支持A縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)及全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，取得良好效果。在服務(wù)糧食安全大局的基礎(chǔ)上，為提升“三農(nóng)”金融服務(wù)效益提供了重要路徑，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。
一、河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀及政策舉措
（一）河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)基本現(xiàn)狀
河南省是全國糧食生產(chǎn)大省，耕地面積1.13億畝，約占全國的1/16，僅次于黑龍江、內(nèi)蒙古，居全國第三，其中永久基本農(nóng)田9837萬畝。截至2024年10月末，河南省已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8585萬畝，占全省耕地總面積的76%，在糧食播種面積基本穩(wěn)定的情況下，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)打牢了基礎(chǔ)。
（二）河南省支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)政策舉措
2022年9月7日，河南省政府印發(fā)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》，規(guī)劃到2025年建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8750萬畝，糧食總產(chǎn)由1300億斤向1400億斤跨越；到2030年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田總面積累計達(dá)到9459萬畝，糧食總產(chǎn)由1400億斤向1500億斤跨越。
2022年9月27日，河南省政府印發(fā)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)實施方案》，規(guī)劃2022—2025年，建設(shè)1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，增加糧食產(chǎn)能15億公斤以上。全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)畝均總投資一般不低于4000元，3年累計投資達(dá)600億元。
2023年6月15日，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)“投融建運管”一體化推進(jìn)操作導(dǎo)則（試行）》，建立政府投入為引導(dǎo)，金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體積極參與的多元投入、多方受益的投融資機(jī)制和運營管理機(jī)制，帶動農(nóng)民持續(xù)增收。高質(zhì)量高效率建設(shè)1500萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)，推動全省糧食產(chǎn)能2025年達(dá)到1400億斤。
（三）河南省支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金安排
1.專項債。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目投融資單位可通過發(fā)行專項債券籌措示范區(qū)建設(shè)資金，還款途徑包括但不限于新增耕地和產(chǎn)能交易收益、土地規(guī)模經(jīng)營收益、縣級財政投入、財政補(bǔ)貼或補(bǔ)助資金等。
2.預(yù)算資金。用于支持開展已下達(dá)建設(shè)任務(wù)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目涉及的田塊整治、土壤改良、灌溉排水與節(jié)水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)及其生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、自然損毀工程修復(fù)及農(nóng)田建設(shè)相關(guān)工程內(nèi)容，畝均財政資金投入不低于1500元。
3.補(bǔ)助資金。一是以獎代補(bǔ)政策。2022年3月29日，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省財政廳印發(fā)《河南省農(nóng)田建設(shè)項目以獎代補(bǔ)管理辦法（試行）的通知》，規(guī)定地方政府通過一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算中的土地出讓收入或統(tǒng)籌相關(guān)財政涉農(nóng)資金等渠道建設(shè)的農(nóng)田建設(shè)項目，按程序納入下一年度全省農(nóng)田建設(shè)項目計劃，省級采取獎勵方式給予財政資金補(bǔ)助。二是貸款貼息政策。2023年11月25日，河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、河南省財政廳印發(fā)《河南省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)貸款貼息試點工作方案的通知》，規(guī)定貼息范圍為貸款主體通過政策性銀行、商業(yè)銀行獲得銀行貸款，用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范區(qū)建設(shè)的，省財政給予一定比例的貼息補(bǔ)助。單個項目貼息資金累計不超過330萬元。
二、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)商業(yè)支持機(jī)遇分析
（一）項目有望獲得市場化力量補(bǔ)充
2022年最新出臺的《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》改進(jìn)了對參與主體的描述，增加了“多元參與原則”，鼓勵農(nóng)民群眾、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和各類社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，項目更趨于市場化。
（二）融資渠道多元化，資金供給有保障
1.招商引資。當(dāng)前各地政府正在加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的招商引資力度，積極推動“土地集中流轉(zhuǎn)→招商引資→企業(yè)開發(fā)”的模式，政府將社會資本引入項目的同時降低因農(nóng)村勞動力流失而面臨的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后無人耕種的問題發(fā)生。
2.信貸支持。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目作為鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)，肩負(fù)著保障國家糧食安全的重任，獲得政策扶持的同時具有一定的項目回報率，有望得到金融機(jī)構(gòu)青睞，獲得信貸資源。
（三）項目標(biāo)準(zhǔn)量化，建設(shè)質(zhì)量有望明顯提高
《規(guī)劃》提出全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投資一般應(yīng)逐步達(dá)到3000元左右的標(biāo)準(zhǔn)，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的耕作層厚度、田間道路通達(dá)度、田間基礎(chǔ)設(shè)施使用年限等給出了更明確的量化指標(biāo)，確保建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田能夠達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。在項目資金充足、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)量化的背景下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的質(zhì)量達(dá)標(biāo)有保障。
（四）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目回報率有望提升
在引入社會資本后，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的出資主體和受益主體趨于統(tǒng)一，項目從任務(wù)導(dǎo)向回歸到收益導(dǎo)向，主體對項目質(zhì)量更為關(guān)注。在更細(xì)致的量化指標(biāo)下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目的增產(chǎn)效果提升將帶動投資回報率增加。投資回報的提升有望對項目建設(shè)形成正反饋，帶動社會資本及商業(yè)服務(wù)進(jìn)一步加入。（作者：曹復(fù)興）
