近年來，廣西低空經濟發(fā)展迅猛，但仍存在低空空域資源利用不充分、政策法規(guī)不完善、基礎設施建設滯后、產業(yè)鏈尚未形成完整閉環(huán)、資金投入與融資渠道有限和低空經濟相關人才短缺嚴重等現實挑戰(zhàn)。
一、廣西低空經濟發(fā)展現狀
在新質生產力的強勁驅動下，我國低空經濟領域呈現出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢。廣西作為我國西南地區(qū)的重要省份，憑借其獨特的地理位置和豐富的資源優(yōu)勢，在低空經濟發(fā)展方面積極探索，勇于實踐，取得了階段性成果。
（一）低空經濟政策體系逐步完善
近年來，廣西低空經濟發(fā)展方興未艾，低空經濟政策體系逐步完善。2021年4月，廣西交通運輸廳出臺了《廣西低空飛行服務保障體系建設規(guī)劃（2021—2030年）》，重點構建低空經濟圈和沿海沿邊通道，為低空經濟高質量發(fā)展提供了政策支撐。2024年3月，南寧市青秀區(qū)出臺廣西首個縣區(qū)級低空經濟方案《青秀區(qū)低空經濟無人駕駛航空試驗區(qū)建設工作總體方案》，提出通過“一中心、一品牌、兩核、多空域、多場區(qū)、多場景”的建設工作，旨在打造廣西首個低空經濟產業(yè)集聚區(qū)。與此同時，2024年8月，南寧市低空經濟產業(yè)協(xié)會成立，為南寧市低空經濟高質量、持續(xù)健康發(fā)展提供了重要保障。
（二）低空經濟應用場景加速拓展
低空經濟應用場景不斷拓展，主要包括物流配送、農業(yè)植保、低空旅游、城市管理和應急救援等領域。例如，2024年6月，廣西交通投資集團所屬廣西計算中心有限責任公司推動打造的廣西首批低空無人機物流運輸航線實現首飛，實現廣西“低空經濟+物流”的商用場景突破。同時，廣西是面向東盟的開放合作前沿和窗口，探索“低空經濟+跨境物流”等應用場景有利于開放合作。“低空經濟+農業(yè)”在農林業(yè)的應用較早且較為廣泛，目前植保無人機在廣西農業(yè)生產領域的應用主要在甘蔗、香蕉、沃柑等作物的植保方面。南寧、桂林、北海等城市紛紛打造滑翔傘基地、熱氣球基地，推出低空飛行游覽產品，促進“低空經濟+旅游”深度融合發(fā)展。此外，低空飛行技術廣泛應用于城市管理。例如，對南寧邕江兩岸的治理、南寧西鄉(xiāng)塘城區(qū)的巡視等，有效提升了城市治理現代化水平。
（三）低空經濟基礎設施和低空飛行服務保障體系日趨完善
2019年以來，廣西交通運輸廳致力于不斷完善低空經濟基礎設施和低空飛行服務保障體系。第一，廣西低空經濟基礎設施建設日趨完善。廣西各地級市積極建設無人機停機坪、試飛跑道等基礎設施，為低空經濟活動提供必要的硬件支持。例如，廣西交投大數據算力中心已建設完成的無人機停機坪，為無人機物流運輸航線提供了重要保障。同時，新型基礎設施建設步伐加快，廣西移動在廣西14個地級市的縣城及以上區(qū)域開啟5G-A商用，為低空經濟發(fā)展夯實強有力的數智化基座。第二，低空飛行服務保障體系正在健全和不斷完善。2021年，廣西交通運輸廳印發(fā)了《廣西低空飛行服務保障體系建設規(guī)劃（2021—2030年）》，逐步建立低空空域使用便捷、法規(guī)標準完善、運行協(xié)調順暢、安全保障可靠、服務機制完善的低空空域服務保障體系，重點構建低空經濟圈和沿海沿邊通道，夯實低空經濟發(fā)展基礎。2022年12月，廣西初步建成A類低空飛行服務站，低空飛行服務保障體系進一步完善。
（四）低空經濟產業(yè)布局初具規(guī)模
廣西正努力構建低空經濟產業(yè)生態(tài)體系，包括產業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展、技術標準的制定與推廣、行業(yè)協(xié)會的成立與運作等，有助于推動低空經濟產業(yè)的規(guī)范化、標準化發(fā)展。第一，廣西各地級市積極布局低空經濟產業(yè)集聚區(qū)，形成了良好的產業(yè)集聚效應。例如，南寧市青秀區(qū)依托青晟產業(yè)園、青秀創(chuàng)新中心打造廣西首個低空經濟產業(yè)集聚區(qū)，已招引落地5個重點無人機產業(yè)項目，引進萬航星空、優(yōu)可福、中科阿爾法、景航、智都科技等13家低空經濟產業(yè)鏈關聯企業(yè)及包括無人系統(tǒng)展示交易中心、無人機產線、無人飛行競技館等的中國—東盟（玉林）低空經濟產業(yè)園示范區(qū)項目。第二，南寧市積極培育新能源電池產業(yè)，培育和引進廣西寧福新能源科技有限公司、廣西弗迪電池有限公司、南寧比亞迪新材料有限公司等電池產業(yè)，助力低空經濟快速發(fā)展。第三，加快推動低空經濟產學研用一體化。2024年，廣西（桂林）低空旅游研究院成立，標志著廣西低空旅游發(fā)展進入了新階段。第四，推動低空經濟產業(yè)融合發(fā)展。立足廣西經濟基礎和資源稟賦，開發(fā)“低空+農業(yè)”“低空+旅游”“低空+體育”等創(chuàng)新融合模式，推動相關產業(yè)融合發(fā)展。第五，依托中國—東盟博覽會、中國—東盟民航合作交流中心等平臺，積極布局低空產業(yè)區(qū)域合作和跨區(qū)域合作。例如，南寧市青秀區(qū)計劃舉辦面向東盟的無人駕駛航空應用高峰論壇展示會，加強與東盟各國行業(yè)協(xié)會、學會的合作。
二、廣西低空經濟高質量發(fā)展的現實挑戰(zhàn)
盡管廣西在低空經濟領域已經邁出了堅實的步伐，在政策體系構建、應用場景拓展、基礎設施建設以及產業(yè)布局等方面取得了一定成果，但在新質生產力的大背景下，要實現廣西低空經濟高質量發(fā)展，仍面臨著諸多現實挑戰(zhàn)。
（一）低空空域資源利用不充分
廣西擁有豐富的低空空域資源和特色低空空域。例如，河池機場因其獨特的地理地貌資源（如高山氣候、云海景觀、懸崖峭壁等），被譽為“航母機場”“懸崖機場”，具備打造為國內知名航空旅游目的地的潛質。河池空域航線少，無軍用訓練空域、無重點航路，開展通用航空飛行空域資源充足。但廣西開放的低空空域未能形成成網連片的態(tài)勢，低空經濟產業(yè)尚處于發(fā)展初級階段，目前只有南寧、柳州、北海、玉林、河池等城市點狀發(fā)展，在一定程度上限制了無人機等低空飛行器的多點飛行。廣西的地形特征表現為山地多平地少，地勢由西北向東南傾斜，這種復雜的地形條件可能對低空飛行器的飛行安全構成一定挑戰(zhàn)，需要采取更加精細化的空域管理和飛行保障措施。
（二）政策法規(guī)不完善
目前，我國在低空經濟領域的法律法規(guī)尚不健全，廣西地方層面的政策法規(guī)相對滯后，涉及低空飛行器技術標準、應用規(guī)范和飛行規(guī)則等方面的指導尚不夠清晰明確。低空空域管理仍延續(xù)傳統(tǒng)通航管理的思路和方法，導致空域開放范圍有限，飛行審批流程煩瑣，市場化服務主體匱乏，不利于低空經濟的創(chuàng)新發(fā)展需求。低空空域的管理涉及多個部門和機構，包括中央軍委空中交通管制委員會、地方政府、空軍等，這些部門之間的管理權限劃分尚不清晰，導致在空域資源分配、飛行計劃審批等方面存在協(xié)調不暢的問題。近年來，廣西在推動低空經濟發(fā)展方面作出努力，但政策扶持力度仍然不夠，難以吸引更多的企業(yè)和資本進入低空經濟領域。同時，低空經濟統(tǒng)計標準體系缺失，缺乏對低空經濟主要指標的統(tǒng)計，不利于對低空經濟進行全面、準確的評估和分析。
（三）基礎設施建設滯后
廣西的通用航空機場數量相對較少且分布不均，難以滿足低空經濟發(fā)展需求。通用航空機場作為低空經濟的重要基礎設施，其建設和運營對推動低空經濟發(fā)展至關重要。與全國其他地區(qū)相比，廣西的通用機場、通航企業(yè)在數量和規(guī)模上處于落后水平。截至2024年8月，通用機場方面，廣西僅有桂林溶江、桂林高田、北海銀灘、柳州工人醫(yī)院和廣西醫(yī)科大學附屬腫瘤醫(yī)院五象院區(qū)等5個B類通用機場，占全國474個取證通用機場的1.05%，尚未有A類通用機場①。通航企業(yè)方面，僅有廣西和美通用航空有限公司、廣西展卓通用航空有限公司、桂林通航有限責任公司、廣西吉航通用航空有限公司等4家經營性通用航空公司，在冊航空器共計30架，而同期全國通航企業(yè)總數達到502家，廣西通航企業(yè)數僅占全國通航企業(yè)數量的0.79%；通航飛行方面，2019年廣西通航飛行總量為2.75萬小時，而全國通航飛行總量為106.5萬小時，廣西占比2.58%。廣西的飛行業(yè)務單一，95%為飛行培訓，全部由梧州機場的珠海中航飛行學校有限公司完成；3%為空中游覽，由展卓通航和桂林通航完成；1%為航空噴灑，由展卓通航完成；剩余不足1%的業(yè)務包括通航包機飛行、空中廣告、空中巡查、科學實驗、空中拍照等②。此外，廣西的起降點、停機坪等配套設施缺乏，飛行服務保障能力不足。目前，廣西的低空飛行服務保障能力相對不足，在起降點、停機坪、低空通信、導航、監(jiān)視等配套設施建設方面還相對滯后，無法滿足低空飛行活動的需求。由于低空監(jiān)視與地空通信能力不足，行業(yè)監(jiān)管力度不夠，導致低空交通安全監(jiān)管存在隱患，野外作業(yè)和轉場飛行存在較大困難。
（四）產業(yè)鏈尚未形成完整閉環(huán)
廣西低空經濟產業(yè)鏈在當前階段尚未形成完整閉環(huán)，這主要體現在上中下游產業(yè)鏈的銜接不暢、產業(yè)集聚度較低以及產業(yè)鏈整合能力較差等方面。第一，上中下游產業(yè)鏈銜接不暢。廣西在航空裝備制造業(yè)方面雖然取得了一定進展，但在關鍵技術和高端裝備方面仍與國際先進水平存在較大的差距。例如，在研發(fā)與設計、航空發(fā)動機、航電系統(tǒng)、輕質復合材料制造等領域，大部分企業(yè)處于中低端市場，自主研發(fā)能力和生產能力較弱。南寧市青秀區(qū)雖然吸引了多家無人機制造企業(yè)入駐，形成了初具規(guī)模的無人機產業(yè)集群，但是關鍵零部件如電池、電機、飛控系統(tǒng)等較大程度上仍依賴進口。同時，本地化配套能力不足，中游制造與生產的本地化配套體系尚未建立，原材料供應、零部件加工、組裝調試等絕大多數都需要外地引進，難以滿足本地產業(yè)快速發(fā)展的需求。廣西低空經濟在下游服務與應用領域的應用場景仍然相對有限，主要集中在應急救援、農林作業(yè)等傳統(tǒng)領域，新興服務業(yè)態(tài)如無人機配送、城市空中交通等尚未形成規(guī)模。第二，產業(yè)集聚度較低。目前，廣西低空經濟產業(yè)尚未形成明顯的產業(yè)集聚效應，企業(yè)分布較為分散，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和布局。以南寧市青秀區(qū)為例，雖然該區(qū)在推動低空經濟產業(yè)集聚方面作出一定努力，但整體產業(yè)集聚度仍有待提升。第三，產業(yè)鏈整合能力較差，缺乏有效的信息共享和協(xié)同機制。上游研發(fā)與設計、中游裝備制造、下游服務與應用環(huán)節(jié)之間缺乏緊密的聯系和合作，導致整個產業(yè)鏈運行效率不高。
（五）資金投入與融資渠道有限
廣西低空經濟尚處于起步階段，與發(fā)達地區(qū)相比研發(fā)投入強度偏低，難以支撐技術的快速迭代和產業(yè)的持續(xù)發(fā)展。這可能導致廣西在低空經濟領域的競爭力不足，難以形成具有核心競爭力的技術和產品。廣西的融資體系尚不健全，缺乏針對低空經濟等新興產業(yè)的專項融資政策和支持措施。第一，隨著經濟下行壓力的影響，地方財政壓力較大，低空經濟獲得的政府資金分配相對有限，這限制了低空經濟在技術研發(fā)、基礎設施建設等方面的投入規(guī)模。同時，廣西尚未出臺促進低空經濟高質量發(fā)展的政策措施，政策扶持力度較弱。第二，民間資本參與度較低。由于低空經濟是一個新興領域，其技術成熟度、市場前景等方面存在一定的不確定性，這導致民間資本對低空經濟的投資持謹慎態(tài)度，參與度相對較低。第三，廣西低空經濟企業(yè)在融資時，往往依賴傳統(tǒng)的銀行貸款等間接融資方式，而股權融資、債券融資等直接融資方式相對較少，單一的融資渠道限制了企業(yè)的融資規(guī)模和效率。由于廣西低空經濟尚處于起步階段，相關企業(yè)規(guī)模較小、信用記錄不足，銀行在提供貸款時可能會要求更高的利率和更嚴格的擔保條件，導致企業(yè)的融資成本上升。
（六）低空經濟相關人才短缺嚴重
低空經濟涉及無人機技術、航空技術、信息技術、數據分析、空域管理等多個技術領域，不僅需要專業(yè)人才，還需要復合型人才，對人才的需求大、要求高，但目前廣西在這些技術領域的人才儲備還不足以滿足低空經濟高質量發(fā)展的需求。近年來，低空經濟快速發(fā)展，對人才的需求急劇增加，而人才的培養(yǎng)和供給需要一定的培養(yǎng)過程。由于低空經濟是新領域，廣西高校相關專業(yè)的教育和培訓體系還未完全建立或完善，導致專業(yè)人才的培養(yǎng)滯后于市場需求。廣西屬于欠發(fā)達地區(qū)，許多優(yōu)秀人才因為薪酬、發(fā)展機會等因素流向廣東地區(qū)，加劇了廣西人才的短缺狀況。(作者：吳壽平)
