一、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要性
(一)傳統(tǒng)能源消耗壓力
能源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有特別重要的戰(zhàn)略地位。當(dāng)今社會(huì)重要依賴于傳統(tǒng)礦物能源，全球總能耗的74%來(lái)自煤炭、石油、天然氣等礦物能源。能源問(wèn)題是一個(gè)全球性問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)的共同努力。在不可再生能源供應(yīng)日趨緊張、資源量逐步衰減、世界性能源危機(jī)不可避免的背景下，節(jié)能環(huán)保技術(shù)、可再生能源和新能源與能源科技已成為當(dāng)今高科技開(kāi)發(fā)和高科技產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。
(二)低碳減排壓力
以化石能源為基礎(chǔ)的工業(yè)社會(huì)已悄然地把人類帶入了“高碳經(jīng)濟(jì)”體系，化石能源是以高二氧化碳排放為代價(jià)的。目前我國(guó)正處于快速工業(yè)化、城市化的發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展勢(shì)必帶來(lái)二氧化碳排放量的增長(zhǎng)。在能源、資源短缺、環(huán)境惡化日益嚴(yán)峻的客觀事實(shí)面前，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是必然之選，但發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)又不能以犧牲經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度為代價(jià)。目前，我國(guó)實(shí)現(xiàn)低碳減排的途徑只要有四種，第一是加快節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;第二是加大可再生能源和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展比重;第三是通過(guò)碳捕獲與儲(chǔ)存的技術(shù)途徑;第四是擴(kuò)大核能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在這四種路徑中，節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展尤為重要。
二、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域介紹
國(guó)務(wù)院發(fā)布《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》在具體結(jié)構(gòu)上，分為節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和資源的循環(huán)利用三個(gè)方面：
(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面
一是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備，包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動(dòng)設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備，重點(diǎn)示范推廣稀土永磁無(wú)鐵芯電機(jī)、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等;二是發(fā)展高效節(jié)能產(chǎn)品，包括家用和商用電器、照明產(chǎn)品、建材產(chǎn)品和汽車等，重點(diǎn)研發(fā)和示范具有自主智能財(cái)產(chǎn)權(quán)的新型節(jié)能汽車及配套系統(tǒng)，重點(diǎn)推廣能效等級(jí)為1、2級(jí)的高效節(jié)能產(chǎn)品;三是發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行等“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場(chǎng)化節(jié)能服務(wù)模式。
(二)環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面
一是發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機(jī)廢水治理，土壤修復(fù)，監(jiān)測(cè)設(shè)備等，重點(diǎn)攻克膜生物反應(yīng)器、反硝化除磷、湖泊藍(lán)藻治理和污泥無(wú)害化處理技術(shù)裝備等;二是發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品，包括環(huán)保材料、環(huán)保藥劑，重點(diǎn)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范膜材料、高性能防滲材料、脫硝催化劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑、持久性有機(jī)污染物替代產(chǎn)品等;三是發(fā)展環(huán)保服務(wù)，建立以資金融通和投入、工程設(shè)計(jì)和建設(shè)、設(shè)施運(yùn)營(yíng)和維護(hù)、技術(shù)咨詢和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加大污染治理設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施力度。
(三)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)方面
重點(diǎn)發(fā)展共伴生礦產(chǎn)資源、大宗工業(yè)固體廢物綜合利用，汽車零部件及機(jī)電產(chǎn)品再制造，再生資源回收利用，餐廚廢棄物、建筑廢棄物、道路瀝青和農(nóng)林廢棄物資源化利用，重點(diǎn)解決共性關(guān)鍵技術(shù)的示范推廣。
三、我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
我國(guó)環(huán)保服務(wù)業(yè)發(fā)展已呈現(xiàn)快于環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的趨勢(shì)，且將從單一環(huán)節(jié)、單一污染要素的服務(wù)逐步發(fā)展為多環(huán)節(jié)、多要素的綜合環(huán)保服務(wù)模式。
隨著環(huán)境治理力度的加大，國(guó)家提出在2015年使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位已經(jīng)提升，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)包括財(cái)稅政策、資本市場(chǎng)準(zhǔn)入政策在內(nèi)的行業(yè)政策利好，吸引更多的資本和投資進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以能有如此突飛猛進(jìn)的發(fā)展，主要得益于近年來(lái)國(guó)家節(jié)能環(huán)保政策和措施的制定與落實(shí)。
下一步，環(huán)境保護(hù)部將從四方面推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，轉(zhuǎn)變環(huán)境保護(hù)“守法成本高、違法成本低、環(huán)保執(zhí)法難”的現(xiàn)狀，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)需求空間充分釋放。二是完善環(huán)境管理，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治行動(dòng)計(jì)劃、完善環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)信息公開(kāi)。三是發(fā)揮市場(chǎng)作用。目前環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位甲級(jí)資質(zhì)行政許可已經(jīng)正式取消。四是大力發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。在政府采購(gòu)環(huán)保服務(wù)，區(qū)域、流域及工業(yè)園區(qū)污染綜合治理，推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策機(jī)制等方面進(jìn)行探索。
四、當(dāng)前我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題
(一)產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不夠完善
目前盡管國(guó)家及地方政府已經(jīng)出臺(tái)了一系列推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策及措施，但是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的相關(guān)激勵(lì)機(jī)制極其不完善，導(dǎo)致相應(yīng)扶持政策的非常匱乏。此外，我國(guó)還需要完備節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系。
(二)資金投入不足，融資渠道不暢
國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，指出合同能源管理是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍推行的、運(yùn)用市場(chǎng)手段促進(jìn)節(jié)能的服務(wù)機(jī)制。節(jié)能服務(wù)公司與用戶簽訂能源管理合同，可以大大降低用能單位節(jié)能改造的資金和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)用能單位節(jié)能改造的積極性，是行之有效的節(jié)能措施。但是由于我國(guó)在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的政策和配套措施存在諸多不足，出現(xiàn)了很多金融機(jī)構(gòu)對(duì)合同能源管理缺乏真正認(rèn)識(shí)的弊端，致使當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投融資環(huán)境并不樂(lè)觀，資金渠道阻塞。
(三)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足
發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，歸根結(jié)底要靠技術(shù)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技進(jìn)步在減緩和適應(yīng)氣候變化中的先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性作用，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保新技術(shù)，為應(yīng)對(duì)氣候變化、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力提供強(qiáng)有力的科技支撐。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)性本身要求較高，與歐美國(guó)家相比，我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，主要是因?yàn)檠邪l(fā)投入少，在科技力量、實(shí)驗(yàn)設(shè)置條件、科研實(shí)力等方面存有不小的差距。
(四)觀念問(wèn)題
出于經(jīng)濟(jì)成本問(wèn)題的考慮，我國(guó)諸多企業(yè)缺乏節(jié)能和環(huán)保意識(shí)，尤其是中小型企業(yè)認(rèn)為節(jié)能減排政策對(duì)于企業(yè)的自身發(fā)展是一種約束，尚未建立真正科學(xué)的企業(yè)發(fā)展理念。此外，很多節(jié)能先進(jìn)適用技術(shù)的投資風(fēng)險(xiǎn)較高，經(jīng)濟(jì)效益卻較差，很多中小企業(yè)由于規(guī)模和資金的限制，不僅節(jié)能技術(shù)科技研發(fā)能力較弱，而且嚴(yán)重缺乏引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)的動(dòng)力。這將是我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大障礙之一。
五、我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景分析
我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景廣闊。據(jù)測(cè)算，到2015年，我國(guó)技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過(guò)4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可帶動(dòng)上萬(wàn)億元投資；節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過(guò)8000億元，環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。
從環(huán)保產(chǎn)業(yè)的角度，《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》不僅意味著萬(wàn)億商機(jī)，更是對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力、發(fā)展能力的挑戰(zhàn)。和5年前相比，國(guó)家污染治理、生態(tài)修復(fù)的需求由單一到多元，從簡(jiǎn)單到復(fù)雜，領(lǐng)域不斷擴(kuò)展;和5年前相比，環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，被賦予了更多內(nèi)涵和更大期許。這些都決定了“十二五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展都不能再是對(duì)過(guò)去的簡(jiǎn)單重復(fù)。
面對(duì)巨大市場(chǎng)需求，環(huán)保產(chǎn)業(yè)能否全方位介入，發(fā)展水平能否滿足改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的需求，政策機(jī)制、商業(yè)模式、技術(shù)方案等需要哪些調(diào)整、完善甚至是突破，都是業(yè)界急需思考的問(wèn)題，這也是產(chǎn)業(yè)趨勢(shì)版未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)關(guān)注的重點(diǎn)。
繼成為國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之后，環(huán)保產(chǎn)業(yè)又迎來(lái)政策利好：不久前出臺(tái)的《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)中明確，未來(lái)5年，全社會(huì)環(huán)保投資需求約3.4萬(wàn)億元，其中，政府投資約1.5萬(wàn)億元;諸多新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)⒌玫街攸c(diǎn)支持。業(yè)界從《規(guī)劃》中看到了環(huán)保產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的空間。
近年來(lái)，國(guó)務(wù)院及環(huán)境保護(hù)部陸續(xù)出臺(tái)的一系列規(guī)劃為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了方向性引導(dǎo)。根據(jù)規(guī)劃，“十二五”期間國(guó)家投入環(huán)境污染治理的資金總量將達(dá)到3.4萬(wàn)億元，將會(huì)極大地帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。放眼未來(lái)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展將面臨更大發(fā)展空間，并有望達(dá)到節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的目標(biāo)。根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，2015年，我國(guó)環(huán)保裝備、環(huán)保材料以及環(huán)保服務(wù)的總產(chǎn)值將分別超過(guò)5000億元，1000億元和5000億元。
