20世紀(jì)50年代
在我國恢復(fù)基礎(chǔ)建設(shè)開始后，就有了成片的工業(yè)區(qū)開發(fā)。工業(yè)區(qū)的建設(shè)當(dāng)時是按照門類來分的。
20世紀(jì)60年代
衛(wèi)星城鎮(zhèn)理論引進(jìn)中國以后，又開始了結(jié)合衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)的公園。當(dāng)時工業(yè)區(qū)建設(shè)主要是解決舊城工業(yè)的疏解，使工業(yè)與生活互不干擾，但也存在很多問題。當(dāng)時的指導(dǎo)思想是生產(chǎn)第一，生活第二，所以雖然生產(chǎn)配套比較完備，但生活環(huán)境相對比較差，所以造成很多原來老城居民不愿意到新城區(qū)，造成新城與老城之間的通行矛盾。
文化大革命時期
受“文化大革命”的影響，工業(yè)區(qū)的建設(shè)基本都停下來了。這個時候由于國家備戰(zhàn)備荒、深挖洞廣積糧的指導(dǎo)思想，將很多工廠從沿海城市搬到了內(nèi)地，就是所謂的三線工程，這些產(chǎn)業(yè)為內(nèi)地城市的發(fā)展帶來了動力，但是生產(chǎn)成本提高，生活條件更差，很多企業(yè)是從戰(zhàn)爭的角度建設(shè)和布點(diǎn)，而不是從生產(chǎn)的角度考慮，所以其效益體現(xiàn)得不多。
80年代以后
80年代以后就有了園區(qū)的概念。園區(qū)就是在原有工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)上把生活區(qū)與工業(yè)配套好，生活區(qū)主要是為產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)。這個階段在上海建成的園區(qū)就比較多了。一些老的工業(yè)區(qū)在發(fā)展過程中起了變化，也把原來的工業(yè)區(qū)向園區(qū)發(fā)展，比如原來的寶山鋼鐵工業(yè)區(qū)也向園區(qū)發(fā)展。在這個階段，工業(yè)園區(qū)的規(guī)模越做越大，甚至達(dá)到上百平方公里。主要原因是80年代以后，商品經(jīng)濟(jì)的引入，我國城市土地政策的開放，為了吸引更多的企業(yè)進(jìn)入城市，在各個城市之間展開了博弈，拿土地?fù)Q產(chǎn)業(yè)，地價非常低，甚至零地價。
80年代后期至90年代中期
這種競爭變成了惡性競爭，全國各地幾乎每個城市都有工業(yè)園區(qū)，而且規(guī)模越做越大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了城市合理的工業(yè)比例。這個階段的工業(yè)園區(qū)的發(fā)展也可劃分為兩種類型，一個是經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，產(chǎn)業(yè)配套相對齊全，規(guī)模比較大。另外一種叫高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展以高新技術(shù)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。因?yàn)楦咝录夹g(shù)相對污染比較小，就業(yè)率比較高，投入產(chǎn)出的效益比較好，所以幾乎每個較大的城市都搞高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。但是由于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中只占有一定的比例，并不是想建就能建、建多少都行的，它需要很多條件。目前
從工業(yè)區(qū)變成產(chǎn)業(yè)區(qū)以后，產(chǎn)業(yè)的門類更加齊全，相對來說結(jié)構(gòu)也更加合理，配套也更加完整。
現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)發(fā)展的特點(diǎn)與趨勢
原來的工業(yè)區(qū)主要是根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目來運(yùn)作安排的，以一個主要的龍頭企業(yè)為依托。比如說大的電廠，它的周邊不會有太多的下游產(chǎn)業(yè)，污染也很嚴(yán)重，廢棄煤渣很多。80年代以后，電廠的技術(shù)大大提高，人員減少，廢棄煤渣成了很重要的建筑原料，過去煤渣要很大的堆場堆放，到了現(xiàn)在煤渣一出來就立即運(yùn)到煤渣水泥制造廠，成為重要的生產(chǎn)原料。類似的比如一些冶金企業(yè)在冶金廢料中提取新的原料，所以漸漸地很多企業(yè)根據(jù)“食物鏈”來進(jìn)行布局，原來的廢氣、廢水、廢料都變成新的建設(shè)原料，形成了所說的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃也與過去不一樣。現(xiàn)在的產(chǎn)業(yè)集群中，一般除了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以外，還有很多面向市場的配套產(chǎn)業(yè)。如嘉定汽車工業(yè)園，它除了龍頭企業(yè)——上海通用汽車外，還有很多汽車配套的制造產(chǎn)業(yè)，比如說輪胎制造、汽車電子儀表等。這些企業(yè)大部分為中小型企業(yè)，由于專業(yè)分工非常細(xì)，且規(guī)模不大，它們對市場的反應(yīng)很快，能跟上市場變化的需求，所以在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，這種大型企業(yè)和中小型企業(yè)的組合、不同產(chǎn)業(yè)的集成和延伸，是一個顯著的特點(diǎn)。
另外一個趨勢就是生產(chǎn)與商貿(mào)的結(jié)合，也有了較理想的效果。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)模較以前工業(yè)區(qū)的規(guī)模要大，很多產(chǎn)業(yè)園區(qū)與相關(guān)的產(chǎn)業(yè)辦公、商貿(mào)集群有力地結(jié)合在一起，這是一個趨勢。還有一個趨勢，就是產(chǎn)業(yè)園跟產(chǎn)業(yè)職工的生活結(jié)合在一起。
產(chǎn)業(yè)區(qū)控規(guī)編制
產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃中，配套非常重要。在過去，配套的指標(biāo)難以確定，因?yàn)楦鱾€不同的產(chǎn)業(yè)園的主要配置不完全一樣。比如說鋼鐵為主的產(chǎn)業(yè)園，因?yàn)楣S的環(huán)境污染相對比較厲害。其生活服務(wù)就相對集中在另外一個區(qū)域配置。也有一些別的產(chǎn)業(yè)，在工廠附近配置生活區(qū)、工人宿舍區(qū)。規(guī)劃控制指標(biāo)并沒有從不同產(chǎn)業(yè)的角度來考慮它的產(chǎn)業(yè)配套，包括生活配套。
在傳統(tǒng)的工業(yè)區(qū)規(guī)劃中，常用的指標(biāo)，如容積率指標(biāo)在工業(yè)區(qū)規(guī)劃中不是非常合理。有些工廠像服裝廠、儀表制造廠，它的廠房建筑往往可以是五層六層，所以它的容積率相對是比較高的，但是有一些大型工廠，像鋼鐵廠、車間、鍋爐設(shè)備的高度就20-30m，雖然它的容積率比較低，但是它的覆蓋率和它的體積不小于儀器儀表和服裝類型。容積率在產(chǎn)業(yè)區(qū)的規(guī)劃中要針對不同區(qū)域和不同功能來進(jìn)行研究，規(guī)劃的時候，在很多企業(yè)類型不是很明確的情況下，很難來制定合理容積率的強(qiáng)度。但有一點(diǎn)可以確定，土地的基礎(chǔ)設(shè)施投入與它的產(chǎn)出比。另外，可以用強(qiáng)制性的非生產(chǎn)性用地面積來控制工業(yè)區(qū)的規(guī)劃，比如說對綠化、道路這些指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃控制可能更加合理。
關(guān)于創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)必須和市場協(xié)調(diào)，并要有一個逐步發(fā)展的過程，而且這個過程還與周邊的環(huán)境和交通密切結(jié)合。楊浦那個創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園周邊還全是工廠，它的選址就有問題，沒有集聚的消費(fèi)人群就很難搞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一般都是在原有生活區(qū)，或者是城市中心區(qū)的邊緣，因?yàn)樵谶@個區(qū)位物業(yè)相對較低，交通比較方便，而且市場相對也比較大。
我們可以將市場產(chǎn)品劃分成兩大類，一類是大規(guī)模快速生產(chǎn)的產(chǎn)品，它有個特點(diǎn)，在市場上同一產(chǎn)品有相當(dāng)大的量；另一類就是昌邑產(chǎn)業(yè)，它主要以人工服務(wù)為主。它的發(fā)展來自于兩方面動力，一個是隨著物質(zhì)產(chǎn)品的豐富，很多人開始追求獨(dú)一無二的、個性化的消費(fèi)產(chǎn)品，對創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的需求越來越多；第二個就是隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)所需的人員和空間都大大節(jié)省，更多的人能參與到創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
中機(jī)院認(rèn)為產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，應(yīng)該注意到城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的這些新特點(diǎn)，因?yàn)閯?chuàng)意產(chǎn)業(yè)園的空間要求比較小，但這些企業(yè)要有一定的集中度，對區(qū)位的要求也比較高，規(guī)劃應(yīng)引導(dǎo)創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)空間的集聚，因勢利導(dǎo)其空間的流向，對這些空間作出相應(yīng)合理的安排。
