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本文以毛集國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)為例, 分析鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問(wèn)題與有利條件, 探討鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位、重點(diǎn)任務(wù)和空間布局, 提出鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障措施, 旨在加快推進(jìn)毛集鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 并為生態(tài)型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供示范樣板。

在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推動(dòng)下, 小城鎮(zhèn)作為“城市之尾、鄉(xiāng)村之首”的典型過(guò)渡區(qū)域, 被賦予更為重要的地位和作用, 其發(fā)展水平很大程度上將影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展, 進(jìn)而影響全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)發(fā)展壯大的基礎(chǔ), 其發(fā)展水平?jīng)Q定著小城鎮(zhèn)建設(shè)所需的財(cái)力來(lái)源, 還決定著小城鎮(zhèn)的吸引力和輻射力。但我國(guó)小城鎮(zhèn)發(fā)展仍普遍存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、人力資源流失、資源稟賦不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問(wèn)題, 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌引領(lǐng)作用亟待加強(qiáng)。由于區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等差異, 小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式不盡相同, 已有研究主要聚焦于資源型小城鎮(zhèn)、發(fā)達(dá)地區(qū)周邊小城鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展案例探索, 針對(duì)生態(tài)型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的案例研究鮮有涉及, 值得進(jìn)一步豐富相關(guān)實(shí)證研究, 形成對(duì)生態(tài)型小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及規(guī)劃策略的科學(xué)認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)啟示。

毛集鎮(zhèn)地處淮北平原南端, 是安徽省淮南市“衛(wèi)星城”, 其生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出, 2008年成為全國(guó)首批13個(gè)國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)之一, 是迄今為止安徽省唯一的先進(jìn)示范區(qū)。毛集鎮(zhèn)擁有中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)、全國(guó)創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進(jìn)單位、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)旅游示范鎮(zhèn)等多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)及國(guó)字號(hào)品牌, 是全國(guó)唯一集全國(guó)首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)三項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)的小城鎮(zhèn)。基于毛集國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃探索, 可以為生態(tài)型小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供示范樣板。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度加快, 但經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。隨著毛集國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn), 鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入快速成長(zhǎng)階段。但是, 毛集鎮(zhèn)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱, 經(jīng)濟(jì)總量和人均產(chǎn)值均偏低, 總體上處于工業(yè)化初期階段, 屬農(nóng)業(yè)型欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 但發(fā)展層次較低。以建設(shè)生態(tài)型區(qū)域中心城市為目標(biāo), 毛集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化, 農(nóng)業(yè)逐步向優(yōu)質(zhì)化、特色化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展, 食品加工業(yè)、電子及通訊設(shè)備制造業(yè)、建材業(yè)等初具規(guī)模。但是, 毛集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低, 農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低, 工業(yè)產(chǎn)品科技含量和附加值低, 旅游業(yè)尚處于聚集人氣的起步發(fā)展階段。

三是產(chǎn)業(yè)布局特色明顯, 但空間組織較弱。依托區(qū)域資源稟賦和交通條件, 毛集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局特色明顯, 形成“東經(jīng)、西糧、南水、北煤”的空間格局。但是, 毛集鎮(zhèn)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)空間組織程度較低, 如大型交通項(xiàng)目割裂了鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)空間的有機(jī)聯(lián)系;工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)企業(yè)與居住區(qū)混雜、商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)隨意占道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象突出;礦區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)、采煤塌陷區(qū)和行蓄洪區(qū)的發(fā)展矛盾突出等。

四是產(chǎn)業(yè)協(xié)作持續(xù)推進(jìn), 但開(kāi)放水平較低。隨著皖江城市帶一體化尤其是合淮同城化進(jìn)程的不斷深化, 毛集鎮(zhèn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益頻繁, 為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。但是, 毛集鎮(zhèn)對(duì)外開(kāi)放水平仍然較低, 招商引資工作處于淮南市7個(gè)縣區(qū)的下游水平, 尤其是外商投資尚處于起步階段。

一是河湖資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然本底。毛集鎮(zhèn)位于美麗富饒的淮河之濱, 素有“淮上明珠”之稱, 境內(nèi)花家湖、生態(tài)農(nóng)田、淮河岸線及遙相輝映的焦崗湖構(gòu)成水綠交融、河湖共現(xiàn)的獨(dú)特景觀。毛集鎮(zhèn)的河湖資源優(yōu)勢(shì)是綜合集成的河湖、具有文化積淀的河湖, 獨(dú)具魅力的河湖資源為毛集鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越的自然本底。

二是區(qū)域功能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的發(fā)展平臺(tái)。毛集鎮(zhèn)位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局的沿長(zhǎng)江通道橫軸, 該區(qū)域在《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》中定位為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū), 全國(guó)重要的科研教育基地, 能源原材料、先進(jìn)制造業(yè)和科技創(chuàng)新基地, 區(qū)域性的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。此外, 毛集鎮(zhèn)是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射城市、合肥都市圈的邊緣城市、沿淮城鎮(zhèn)群的組成城市, 是沿淮工業(yè)走廊與合淮工業(yè)走廊構(gòu)成的“T”字形工業(yè)走廊的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)。區(qū)域功能定位為毛集鎮(zhèn)積極承接皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、謀求產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

三是交通條件為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了便捷的對(duì)接通道。立體型快速交通網(wǎng)絡(luò)的形成將使淮南融入南京兩小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈和上海半日經(jīng)濟(jì)圈, 為淮南市東向發(fā)展開(kāi)辟“快車道”, 促進(jìn)毛集鎮(zhèn)與長(zhǎng)三角的直接融合。從鐵路來(lái)看, 毛集鎮(zhèn)與淮南、阜陽(yáng)這兩個(gè)鐵路樞紐城市均具有便捷交通聯(lián)系, 商杭高鐵設(shè)置毛集鎮(zhèn)站, 毛集鎮(zhèn)至合肥市的通勤時(shí)間縮至1小時(shí), “同城效應(yīng)”將逐步顯現(xiàn)。從機(jī)場(chǎng)來(lái)看, 合肥市在肥西縣高劉鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)合肥新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng), 考慮到合淮阜高速與合肥市高劉機(jī)場(chǎng)快速通道直接相連, 屆時(shí)毛集鎮(zhèn)距離新橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)的車程將縮至1小時(shí)。從水運(yùn)來(lái)看, 安徽省規(guī)劃打通西淝河—淮河—瓦埠湖—江淮運(yùn)河三級(jí)航道, 新一輪淮南市總體規(guī)劃也將何臺(tái)港與新集港擴(kuò)建為大型樞紐港口, 未來(lái)毛集鎮(zhèn)水運(yùn)交通優(yōu)勢(shì)將日益明顯。

四是政策優(yōu)勢(shì)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的制度環(huán)境。毛集鎮(zhèn)所在的毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)于2008年被批準(zhǔn)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū), 淮南市委、市政府也將毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)作為淮南市推行新政策、新舉措、新機(jī)制的“試驗(yàn)田”。此外, 毛集鎮(zhèn)是全國(guó)唯一的三項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)單位, 即全國(guó)首批小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)、全國(guó)小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn), 也是安徽省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)、農(nóng)村清潔工程試點(diǎn)鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)“千村百鎮(zhèn)示范工程”示范鎮(zhèn)等。

以最大限度地發(fā)揮毛集資源優(yōu)勢(shì)為突破口, 以生態(tài)立區(qū)、旅游興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、創(chuàng)新活區(qū)為目標(biāo), 強(qiáng)化工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)高端化的三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)和旅游景區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)的三區(qū)互動(dòng), 建設(shè)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)基地和大型企業(yè)集團(tuán), 延伸支柱產(chǎn)業(yè)鏈, 培育符合毛集特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系, 將毛集鎮(zhèn)建設(shè)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)的創(chuàng)新區(qū)、沿淮工業(yè)走廊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、合肥經(jīng)濟(jì)圈休閑度假勝地、淮南西部生態(tài)新城。

2008年7月, 毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)作為沿淮行蓄洪區(qū)生態(tài)脆弱區(qū)的唯一代表, 被批準(zhǔn)為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)。作為全國(guó)13個(gè)先進(jìn)示范區(qū)之一、安徽省唯一的先進(jìn)示范區(qū), 毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)享受擴(kuò)權(quán)縣政策。作為毛集實(shí)驗(yàn)區(qū)“一主兩副多點(diǎn)”城鎮(zhèn)體系的主中心, 毛集鎮(zhèn)整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源, 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí), 努力形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu), 完全有條件建設(shè)成為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展先進(jìn)示范區(qū)的創(chuàng)新區(qū)。

2010年1月, 國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》, 安徽沿江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)納入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。為發(fā)揮示范區(qū)對(duì)皖北、皖西和皖南地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用, 形成梯度發(fā)展、分工合理的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系, 合淮工業(yè)走廊也被正式納入皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。毛集鎮(zhèn)緊鄰合淮工業(yè)走廊, 依托綜合交通、生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)用地等比較優(yōu)勢(shì), 面向東部沿海地區(qū)找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接的著力點(diǎn), 有望打造成為沿淮工業(yè)走廊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。

合肥經(jīng)濟(jì)圈涵蓋合肥、六安、巢湖、淮南和桐城等, 是安徽省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。尤其是合淮同城化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn), 基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等一體化進(jìn)程不斷深化。作為淮南市重點(diǎn)中心鎮(zhèn), 毛集鎮(zhèn)以焦崗湖生態(tài)資源為基礎(chǔ), 正在加快構(gòu)建集休閑度假、生態(tài)體驗(yàn)、水上游樂(lè)于一體的復(fù)合型旅游產(chǎn)業(yè), 著力打造產(chǎn)品豐富、內(nèi)涵深厚的生態(tài)度假體驗(yàn)旅游區(qū)。以國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)和省級(jí)農(nóng)家樂(lè)旅游示范點(diǎn)為依托, 面向合肥經(jīng)濟(jì)圈的休閑度假客源市場(chǎng), 加快形成富有特色的旅游產(chǎn)品體系, 毛集鎮(zhèn)有望建設(shè)成為合肥經(jīng)濟(jì)圈休閑度假勝地。

《淮南市城市總體規(guī)劃 (2009—2020年) 》提出構(gòu)建“一主兩副三區(qū)”的城鎮(zhèn)空間發(fā)展結(jié)構(gòu), 并將西部城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)的毛集鎮(zhèn)定位為以服裝紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑旅游、餐飲業(yè)為主的生態(tài)型綜合小城市。依托毛集鎮(zhèn)焦崗湖自然景觀區(qū)、北部水上游覽區(qū)、現(xiàn)代示范小城鎮(zhèn)、文化園區(qū)等生態(tài)度假體驗(yàn)旅游區(qū)建設(shè), 積極營(yíng)造“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”的發(fā)展環(huán)境, 努力推進(jìn)節(jié)地型、節(jié)水型、節(jié)能型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。毛集鎮(zhèn)完全有條件建設(shè)成為城鎮(zhèn)發(fā)展與自然元素、傳統(tǒng)文化和諧共生的淮南西部生態(tài)新城。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì), 依托特色農(nóng)產(chǎn)品種植壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè), 加快服裝紡織等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐, 改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài), 積極發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)、文化旅游業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè), 努力形成服裝紡織、農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑度假、商貿(mào)物流等四大支柱產(chǎn)業(yè), 建設(shè)“宜居、宜業(yè)、宜商、宜游”的現(xiàn)代化綠色水鄉(xiāng)城市。

一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)品種結(jié)構(gòu), 建設(shè)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。突出發(fā)展綠色蔬菜、園林花卉、生態(tài)農(nóng)業(yè)等, 重點(diǎn)建設(shè)三個(gè)基地和一個(gè)園區(qū), 即生態(tài)農(nóng)業(yè)苗圃花卉種植基地、萬(wàn)畝蔬菜生產(chǎn)基地、萬(wàn)畝蔬菜基地及毛集農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)。

二是發(fā)展觀光農(nóng)業(yè), 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。合理解決農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)生產(chǎn)與全年觀光經(jīng)營(yíng)的矛盾, 搭配不同季節(jié)的品種, 盡量延長(zhǎng)可觀賞期, 最終以觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、景觀、休閑和教育等多重目的。

三是構(gòu)建農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系, 提升為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)能力。健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系, 加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè), 推進(jìn)供銷合作社經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)改造和城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向農(nóng)村延伸, 提高農(nóng)業(yè)組織化程度, 鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織, 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障機(jī)制等。

完善企業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度, 推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí), 以毛集經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為載體重點(diǎn)發(fā)展四類工業(yè)組團(tuán)——高新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、機(jī)電產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、輕紡產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、農(nóng)副產(chǎn)品加工組團(tuán), 加快建設(shè)沿淮工業(yè)走廊承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。其中, 高新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等;機(jī)電產(chǎn)業(yè)組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展煤炭、煤化工等配套機(jī)電產(chǎn)業(yè)等;輕紡產(chǎn)業(yè)組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展紡織針織、服裝加工、縫紉工業(yè)、裝飾用及紡織制造;農(nóng)副產(chǎn)品加工組團(tuán)重點(diǎn)發(fā)展糧油果、水產(chǎn)、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品深精加工。

一是培育發(fā)展休閑旅游業(yè), 建設(shè)合肥經(jīng)濟(jì)圈休閑度假勝地。充分利用毛集鎮(zhèn)水鄉(xiāng)文化古鎮(zhèn)特色優(yōu)勢(shì), 依托現(xiàn)有區(qū)外焦崗湖生態(tài)旅游基礎(chǔ), 規(guī)劃形成由“焦崗湖+淮河風(fēng)情文化園+花家湖”組成的“兩湖一園”生態(tài)文化旅游景觀。首先, 推進(jìn)花家湖片區(qū)生態(tài)旅游開(kāi)發(fā), 打造皖北第一生態(tài)濕地;推進(jìn)淮河沿岸景觀資源利用, 打造“淮河風(fēng)情文化園”, 建成“千里長(zhǎng)淮第一標(biāo)志城”。其次, 發(fā)揮首批國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游示范點(diǎn)和省級(jí)農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)的品牌效應(yīng), 通過(guò)農(nóng)家樂(lè)、果蔬采摘、青少年實(shí)踐基地等形式推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展。最后, 依托“焦崗湖影視城”資源, 塑造獨(dú)特的影視文化旅游品牌。

二是積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè), 建設(shè)淮南商貿(mào)物流基地。依托公路和鐵路交通區(qū)位優(yōu)勢(shì), 加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和銜接, 加快構(gòu)建社會(huì)化、專業(yè)化、信息化的現(xiàn)代物流服務(wù)體系, 積極發(fā)展面向農(nóng)產(chǎn)品、重要工業(yè)品等毛集鎮(zhèn)重點(diǎn)領(lǐng)域的專業(yè)物流, 大力發(fā)展第三方、第四方物流, 提高物流智能化和標(biāo)準(zhǔn)化水平, 建設(shè)成為淮南市域商貿(mào)物流基地。

三是大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè), 建設(shè)淮南西部生態(tài)新城。優(yōu)化城市綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局, 支持便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)發(fā)展, 鼓勵(lì)和支持連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸, 支持大型超市與農(nóng)村合作組織對(duì)接, 改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。

以全面提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值為導(dǎo)向, 加快構(gòu)建“一核、三點(diǎn)、三基地、六園區(qū)”的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)體系, 即以毛集鎮(zhèn)綜合服務(wù)區(qū)為核心, 輔以發(fā)展以商貿(mào)物流為主要功能的生產(chǎn)性服務(wù)中心、以社區(qū)服務(wù)為主要功能的北部和南部社區(qū)服務(wù)中心, 建設(shè)三個(gè)特色農(nóng)業(yè)基地, 以及毛集農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、毛集鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、北部水上游覽區(qū)、焦崗湖影視文化游覽區(qū)、淮河風(fēng)情文化園、農(nóng)家樂(lè)農(nóng)事體驗(yàn)區(qū)等六個(gè)園區(qū) (見(jiàn)圖1) 。

采用集中式工業(yè)布局原則, 盡量避免分散式工業(yè)生產(chǎn)造成生態(tài)環(huán)境污染, 在毛集鎮(zhèn)西部、夏集東部高速公路下道口、102省道沿線建設(shè)毛集工業(yè)集聚區(qū)。依托淮南大工業(yè)、面向長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)輻射, 重點(diǎn)發(fā)展四大類工業(yè)組團(tuán), 即高新產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、輕紡產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)組團(tuán)和機(jī)電產(chǎn)業(yè)組團(tuán)。

規(guī)劃形成四大旅游景區(qū)。其中北部水上游覽區(qū):以花家湖采煤塌陷區(qū)和花家湖為主體建設(shè)水上公園, 發(fā)展水上旅游;焦崗湖影視文化游覽區(qū):以焦崗湖影視城為主體, 發(fā)展毛集鎮(zhèn)特色影視文化旅游;文化園區(qū):淮河風(fēng)情文化園是毛集鎮(zhèn)旅游開(kāi)發(fā)的主導(dǎo)品牌, 規(guī)劃注重發(fā)掘并且擴(kuò)大旅游宣傳;農(nóng)家樂(lè)農(nóng)事體驗(yàn)區(qū):依托毛集鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ), 加強(qiáng)農(nóng)家樂(lè)、青少年實(shí)踐基地等項(xiàng)目開(kāi)發(fā)。構(gòu)建兩級(jí)商貿(mào)服務(wù)節(jié)點(diǎn)。其中, 一級(jí)節(jié)點(diǎn)為毛集鎮(zhèn)新、舊城區(qū), 定位為毛集鎮(zhèn)集政務(wù)、文體、商貿(mào)于一體的綜合性服務(wù)中心;二級(jí)節(jié)點(diǎn)為以花家湖、保村圩等條件較好的中心村為載體, 重點(diǎn)發(fā)展生活型服務(wù)業(yè), 以滿足居民的生活需求。在規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)外圍、鄰近公路公路一側(cè)布局倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè), 延長(zhǎng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈, 優(yōu)化區(qū)域投資環(huán)境。

一是明確責(zé)任分工。按照職責(zé)分工和分級(jí)管理原則, 制定規(guī)劃實(shí)施方案, 將規(guī)劃中確定的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解, 列入相關(guān)部門(mén)和新區(qū)的年度工作計(jì)劃。組織編制和完善主要行業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃, 盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系, 指導(dǎo)毛集建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是完善規(guī)劃實(shí)施考核與監(jiān)督。對(duì)規(guī)劃提出的重要指標(biāo)和重大任務(wù), 要納入部門(mén)和地方績(jī)效考核體系, 加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的督促檢查, 主動(dòng)接受社會(huì)各界監(jiān)督。

一是建立招商引資隊(duì)伍, 優(yōu)化招商引資環(huán)境。組織實(shí)施好一批關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目, 通過(guò)重大項(xiàng)目實(shí)施促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。將招商引資重點(diǎn)放在休閑旅游、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)、金融商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品深加工等領(lǐng)域。二是引進(jìn)培育扎根型大企業(yè)大集團(tuán), 提升區(qū)域品牌效應(yīng)。突出產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群招商, 形成“引進(jìn)一個(gè)、建好一個(gè)、帶來(lái)一批、壯大一群”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng), 培育有條件的企業(yè)做大做強(qiáng), 形成若干個(gè)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的大型商貿(mào)、休閑旅游、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)服務(wù)企業(yè)集團(tuán), 促進(jìn)企業(yè)的集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化經(jīng)營(yíng)。

一是開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的綜合改革試點(diǎn)。加大服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持力度, 對(duì)影響大、帶動(dòng)性強(qiáng)、具有示范效應(yīng)的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目和公共性旅游設(shè)施、旅游促銷活動(dòng)予以扶持;對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)行業(yè)、重點(diǎn)培育的服務(wù)企業(yè)給予優(yōu)先供應(yīng)土地資源支持;對(duì)優(yōu)秀專業(yè)人才實(shí)行“智力資源資本化”, 鼓勵(lì)知識(shí)、管理、專利、商標(biāo)、科技發(fā)明和原創(chuàng)科研成果等生產(chǎn)要素參與投資。二是進(jìn)行企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入改革。建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn), 加快建立財(cái)政投入為引導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)投入為主體的多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入機(jī)制。三是充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。建立行業(yè)協(xié)會(huì)、政府、企業(yè)三方溝通互動(dòng)管理行業(yè)新機(jī)制, 真正確立行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理地位。

一是積極引進(jìn)專業(yè)人才。設(shè)立緊缺人才開(kāi)發(fā)目錄, 大力度、多渠道、跨領(lǐng)域引進(jìn)國(guó)內(nèi)外相關(guān)專業(yè)人才, 鼓勵(lì)高層次人才帶項(xiàng)目、帶成果、帶技術(shù)來(lái)毛集開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式。實(shí)施緊缺型服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程, 利用本地職教資源開(kāi)展多渠道的創(chuàng)新型人才培養(yǎng), 鼓勵(lì)企業(yè)與高校、機(jī)構(gòu)聯(lián)合培養(yǎng)復(fù)合型人才和高技能人才。三是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建人才評(píng)估體系、人才信息平臺(tái)和人才數(shù)據(jù)庫(kù), 培育和發(fā)展各類服務(wù)業(yè)人才市場(chǎng), 促進(jìn)人才合理流動(dòng)。

一是按照高效精簡(jiǎn)原則進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置。建立服務(wù)政府、責(zé)任政府、法制政府、效能政府, 推行并聯(lián)審批、集中辦公、一站式服務(wù)等管理模式, 為發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。二是積極探索人事制度改革。探索實(shí)施政府雇員制、公務(wù)員聘任制等用人制度, 形成“人員能進(jìn)能出、干部能上能下”的新機(jī)制。三是推進(jìn)管理“扁平化、網(wǎng)格化、精細(xì)化”。推行黨工委、管委會(huì)、投融資公司管理模式, 實(shí)行扁平化管理模式, 切實(shí)加強(qiáng)各相關(guān)管理部門(mén)之間的協(xié)調(diào)力度。（作者：韓曉旭高宜程李琳）