近日，經國務院同意，國家發展改革委印發了《橫琴粵澳深度合作區鼓勵類產業目錄》（以下簡稱《產業目錄》）。記者就此采訪了國家發展改革委有關負責同志。
問：請介紹一下《產業目錄》制定的背景及過程。
答：習近平總書記高度重視以橫琴為載體促進澳門經濟適度多元發展，多次赴橫琴視察，就粵澳合作開發橫琴發表系列重要講話，強調建設橫琴的初心就是為澳門產業多元發展創造條件。2021年9月，黨中央、國務院公開發布《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》（以下簡稱《橫琴方案》），明確要求國家發展改革委會同有關部門研究制定合作區鼓勵類產業目錄。其主要目的是，統籌發揮好政策效應和市場力量，有序引導橫琴產業發展方向，推動國內外優質企業加快集聚，更好支撐澳門產業多元發展，幫助澳門解決經濟結構相對單一、發展空間受限等突出問題，促進澳門更好融入國家發展大局，為澳門“一國兩制”實踐行穩致遠注入新動能。
為此，我委按照粵港澳大灣區建設有關工作部署，會同有關部門和地方抓緊編制《產業目錄》。編制過程中，通過實地調研、座談、書面征求意見等多種方式，廣泛聽取包括粵澳雙方在內的各方面意見建議。《產業目錄》成稿后，我委委托有關方面進行了評估。在此基礎上，經報請國務院同意后發布實施。
問：《產業目錄》編制的主要思路是什么？
答：《產業目錄》編制過程中，我委始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于橫琴開發開放的重要指示批示精神，全面貫徹黨中央、國務院決策部署，落實《橫琴方案》要求，緊扣促進澳門產業多元發展的目標，按照“聚焦、務實、利長遠”的原則，遴選符合橫琴區情的產業。主要有以下三個方面考慮：
一是把準促進澳門產業多元發展的正確方向。國民經濟行業門類多、覆蓋面廣，但并不是所有門類都適合促進澳門經濟適度多元發展。《橫琴方案》立足橫琴發展基礎、澳門產業優勢、澳門社會期望等實際情況，確定了橫琴合作區重點發展的四大產業，即科技研發和高端制造、中醫藥等澳門品牌工業、文旅會展商貿、現代金融等。編制《產業目錄》，要緊緊圍繞《橫琴方案》明確的四大產業，堅持用全產業鏈發展理念鼓勵、引導、支持產業補鏈延鏈強鏈。
二是突出琴澳優勢細化具體產業門類。在四大產業范疇中，《產業目錄》必須堅持有所為、有所不為，進一步突出琴澳優勢細分領域及關聯門類，力爭盡快落地一批產業、解決一批就業，讓澳門各界實實在在享受到橫琴發展成果。比如，澳門中醫藥產業比較優勢明顯，《產業目錄》將中醫藥、養生保健產品、中成藥、藥食同源、中藥經典名方、特殊醫學用途配方食品的研發、加工生產、檢測、認證產業化標準建設等納入其中。琴澳旅游及會展合作基礎較好，《產業目錄》將多種旅游業態及會展相關服務作為鼓勵發展對象。
三是著眼長遠預留產業發展空間。當前，橫琴開發開放進入了乘勢而起、加速發展的新階段，盡管產業發展基礎還相對薄弱，但未來大有可為。順應國內外產業發展趨勢，著眼橫琴長遠發展，《產業目錄》將量子、類腦、人工智能、基因測序、干細胞等一批新興科學技術研發與應用納入鼓勵類產業，引導橫琴加大對新興產業、未來產業的培育，為橫琴發展增添新活力。
問：《產業目錄》如何處理好與國家有關產業目錄的關系？
答：《產業目錄》與《產業結構調整指導目錄（2019年本）》《鼓勵外商投資產業目錄（2022年版）》《外商投資準入特別管理措施（負面清單）》等有關產業目錄進行了充分銜接，并結合橫琴實際作了差異化安排。
一是立足橫琴獨特的戰略使命和有限的土地空間，《產業目錄》并未直接將國家現有產業目錄中的鼓勵類產業全部納入，而是聚焦《橫琴方案》四大類產業，兼顧教育、醫療、城市基礎設施建設等領域的部分產業，共計五大類185條。
二是在符合市場準入、國際環境公約要求和行業管理規范前提下，《產業目錄》適用于在橫琴生產經營的各類企業，不再區分內、外資鼓勵類產業目錄，從而更好地便利澳門企業到橫琴投資興業。
三是國家產業目錄中淘汰、限制類產業一律不納入《產業目錄》，同時明確國家對外商投資準入另有規定的從其規定，在產業發展底線上與國家現行規定保持一致。
問：《產業目錄》的主要作用是什么？
答：《產業目錄》是橫琴引導投資方向、政府管理投資項目，以及制定實施人才、土地等產業發展政策的重要依據。廣東省和國務院有關部門將結合職能，在項目布局、資金安排、要素保障等方面對鼓勵類產業予以積極支持。橫琴粵澳深度合作區管理委員會及其執行機構作為《產業目錄》的執行主體，將充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時更好發揮政府作用，在土地供給、人才政策等方面為目錄內產業創造良好的發展環境。目前，《產業目錄》中部分產業已納入財政部、稅務總局印發的《橫琴粵澳深度合作區企業所得稅優惠目錄（2021年版）》，符合條件的企業可以按規定享受企業所得稅優惠政策。
問：《產業目錄》今后如何修訂？
答：按照黨中央、國務院決策部署，我委將會同有關方面對《產業目錄》的實施做好跟蹤分析和督促檢查，及時協調解決實施過程中的困難和問題。未來根據橫琴發展需要，我委將適時對《產業目錄》進行修訂。
