6月6日，《深圳市人民政府關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的意見(jiàn)》(下稱“意見(jiàn)”或“20+8文件”)發(fā)布。
近年來(lái)，深圳制造業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題仍然存在，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局還需進(jìn)一步優(yōu)化，發(fā)展后勁仍需進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力還需進(jìn)一步提升。
此次意見(jiàn)提出，深圳此次發(fā)展重點(diǎn)有戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等20個(gè)重點(diǎn)細(xì)分領(lǐng)域，即網(wǎng)絡(luò)與通信、半導(dǎo)體與集成電路、工業(yè)母機(jī)、智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、新材料、高端醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥等;另外有8大未來(lái)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展方向，含有合成生物、區(qū)塊鏈、細(xì)胞與基因等。到2025年，深圳戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1.5萬(wàn)億元，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的主引擎。
“20+8文件”提出有何全球化背景?深圳面臨哪些內(nèi)外挑戰(zhàn)和機(jī)遇，“20+8文件”將為深圳帶來(lái)哪些影響?
為此，專訪了綜合開(kāi)發(fā)研究院(中國(guó)·深圳)常務(wù)副院長(zhǎng)郭萬(wàn)達(dá)。郭萬(wàn)達(dá)認(rèn)為，關(guān)于20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，用兩句話概括，叫“‘戰(zhàn)新’已興，‘未來(lái)’已來(lái)”，意思是深圳戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)興起，未來(lái)產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)。
“深圳高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)先進(jìn)制造業(yè)”
問(wèn)：此次發(fā)布的文件，重點(diǎn)是發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)，焦點(diǎn)還是先進(jìn)制造業(yè)。在您看來(lái)，深圳為何要一再?gòu)?qiáng)調(diào)制造業(yè)強(qiáng)市?甚至設(shè)置一個(gè)工業(yè)用地紅線?
郭萬(wàn)達(dá)：近年來(lái)，深圳提出“工業(yè)立市，制造業(yè)強(qiáng)市”，更是強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)的重要性。
首先從宏觀的角度看，強(qiáng)調(diào)先進(jìn)制造業(yè)、強(qiáng)調(diào)工業(yè)的重要性是大勢(shì)所趨，不光在深圳、在中國(guó)，過(guò)去幾年在主要國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)都是一個(gè)焦點(diǎn)。美國(guó)提“再工業(yè)化”，德國(guó)提“工業(yè)4.0”等，都意味著這些強(qiáng)國(guó)在強(qiáng)化自身的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。這其實(shí)就是百年未有之大變局中的一個(gè)折射。
其次，堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)又是高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。現(xiàn)在講高質(zhì)量發(fā)展，需要?jiǎng)?chuàng)新，那么沒(méi)有制造業(yè)怎么創(chuàng)新呢?一旦城市產(chǎn)業(yè)空心化，沒(méi)有實(shí)業(yè)，就缺乏創(chuàng)新的資源、動(dòng)力和載體。黨的十九大報(bào)告指出，促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，說(shuō)明先進(jìn)制造業(yè)成為我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。
第三，強(qiáng)調(diào)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)是跨越“中等收入陷阱”的關(guān)鍵一招。2021年底，深圳人均GDP達(dá)2.7萬(wàn)美金，進(jìn)入跨越“中等收入陷阱”、邁向3萬(wàn)到4萬(wàn)美元相對(duì)高收入階段的關(guān)鍵期。深圳正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇變化的階段，隨著各種成本提高，制造業(yè)利潤(rùn)下滑，會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)外遷。在這個(gè)階段，深圳的制造業(yè)還要不要發(fā)展?如何發(fā)展?我認(rèn)為要堅(jiān)持兩個(gè)舉措，一個(gè)是“市場(chǎng)順其自然”，在深圳市場(chǎng)上待不住的企業(yè)自然會(huì)走;二個(gè)是“政府適度有為”，政府積極制定政策，通過(guò)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動(dòng)創(chuàng)新，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。
有觀點(diǎn)認(rèn)為，要?jiǎng)討B(tài)看工業(yè)占土地比重，或制造業(yè)占GDP比重的問(wèn)題，把制造業(yè)放在整個(gè)都市圈層面觀照，促進(jìn)深圳制造業(yè)往東莞惠州甚至江西等地做有效的資源配置，這個(gè)觀點(diǎn)我也是贊成的。
我們比較香港、新加坡，香港是“小政府，大市場(chǎng)”，98%是服務(wù)業(yè)，工業(yè)在本地待不住;新加坡制造業(yè)占比20-25%左右。同樣在歐洲，德國(guó)制造業(yè)占比20~30%，遠(yuǎn)高于英國(guó)。從抗風(fēng)險(xiǎn)能力和韌性而言，新加坡要比香港好，德國(guó)要比英國(guó)好。
所以，深圳這座城市要穩(wěn)健發(fā)展，要立足于廣闊的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，堅(jiān)持制造業(yè)強(qiáng)市是重要的一環(huán)。
問(wèn)：受新冠肺炎疫情、國(guó)際形勢(shì)的影響，深圳當(dāng)下發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)需要強(qiáng)調(diào)哪些?
郭萬(wàn)達(dá)：我覺(jué)得深圳應(yīng)該強(qiáng)調(diào)四個(gè)“穩(wěn)”。
首先，穩(wěn)住先進(jìn)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。現(xiàn)在深圳在穩(wěn)住工業(yè)、穩(wěn)住市場(chǎng)主體、穩(wěn)住消費(fèi)，其中一個(gè)重點(diǎn)是穩(wěn)住制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈。
其次，穩(wěn)住先進(jìn)制造業(yè)的投資。2021年，深圳經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好，得益于當(dāng)年深圳工業(yè)投資增長(zhǎng)27.1%，幅度遠(yuǎn)超過(guò)GDP增幅6.7%，今年深圳又加大制造業(yè)投資、聚焦產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)招商的力度，實(shí)現(xiàn)工業(yè)投資增長(zhǎng)12%的目標(biāo)。
第三，穩(wěn)住先進(jìn)制造業(yè)的研發(fā)。深圳要積極解決“卡脖子”問(wèn)題，加快對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的“補(bǔ)鏈”“強(qiáng)鏈”。
第四，既要穩(wěn)住頭部企業(yè)，也要穩(wěn)住優(yōu)秀的中小企業(yè)。
“20+8”政策概括：“戰(zhàn)新”已興，“未來(lái)”已來(lái)
問(wèn)：具體到“20+8”政策本身，在您看來(lái)，有哪些亮點(diǎn)?
郭萬(wàn)達(dá)：首先，“20+8文件”用產(chǎn)業(yè)集群的新理念、新方式來(lái)強(qiáng)化、提升先進(jìn)制造業(yè)和工業(yè)的發(fā)展，我覺(jué)得這種方式本身就是一個(gè)亮點(diǎn)。可以看到，在產(chǎn)業(yè)集群，某一產(chǎn)業(yè)的人才、資源、設(shè)施等集聚在一起并形成了持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。“20+8文件”主要屬于先進(jìn)制造業(yè)，以及一些創(chuàng)意、軟件、時(shí)尚等產(chǎn)業(yè)內(nèi)容。
第二，通過(guò)產(chǎn)業(yè)集群的概念，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈四鏈協(xié)同融合。
第三，20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部及彼此之間，也有交融，比如網(wǎng)絡(luò)通信跟軟件信息服務(wù)、智能終端、智能傳感器、智能智能機(jī)器人、智能網(wǎng)聯(lián)等，都跟人工智能有關(guān)。
所以，關(guān)于20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，概括叫“‘戰(zhàn)新’已興，‘未來(lái)’已來(lái)”。意思是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)興起，未來(lái)產(chǎn)業(yè)也已經(jīng)出現(xiàn)。說(shuō)不定一些未知產(chǎn)業(yè)也正在未來(lái)產(chǎn)業(yè)中脫穎而出，與20個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和8個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)融合裂變。
此外，意見(jiàn)還有一個(gè)亮點(diǎn)是提出建立“六個(gè)一”工作體系，提出實(shí)現(xiàn)“一集群、一基金、一展會(huì)、一論壇、一協(xié)會(huì)、一聯(lián)盟、一團(tuán)隊(duì)”，從而營(yíng)造各種產(chǎn)業(yè)生態(tài)，這一點(diǎn)很厲害。
問(wèn)：圍繞“20+8文件”相關(guān)的制造業(yè)企業(yè)融資問(wèn)題，您有哪些建議?
郭萬(wàn)達(dá)：首先，深圳有比較發(fā)達(dá)的市場(chǎng)化融資條件，企業(yè)要利用好一級(jí)市場(chǎng)的創(chuàng)投資源和二級(jí)市場(chǎng)上的創(chuàng)業(yè)板。此外，企業(yè)要利用好政府資源，包括來(lái)自國(guó)資平臺(tái)的力量，比如產(chǎn)業(yè)基金、母基金以及各種補(bǔ)貼等。
其次，政府要通過(guò)改革來(lái)解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)和金融部門(mén)之間的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，比如說(shuō)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)、科技銀行等監(jiān)管創(chuàng)新，也需要積極開(kāi)放，讓國(guó)外資金為我所用。
最近，香港一個(gè)投資銀行經(jīng)理告訴我，他們負(fù)責(zé)找內(nèi)地企業(yè)做境外發(fā)債，境外有些資金便宜，以前客戶主要是房地產(chǎn)，現(xiàn)在房地產(chǎn)有風(fēng)險(xiǎn)，瞄準(zhǔn)了制造企業(yè)、科技企業(yè)以及產(chǎn)業(yè)集群。那么，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，資本市場(chǎng)、融資市場(chǎng)如何外聯(lián)內(nèi)引?這里面政府支持和推動(dòng)更重要，需要政府通過(guò)改革開(kāi)放來(lái)解決這些問(wèn)題。
協(xié)同發(fā)展，建立大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)
問(wèn)：文件提及多個(gè)重大工業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，一個(gè)焦點(diǎn)是，如何解決土地緊缺問(wèn)題?您有哪些建議?
郭萬(wàn)達(dá)：首先，在有限土地空間，提升土地利用效率。未來(lái)，老舊工業(yè)區(qū)改造、城市更新等依然有文章可做。
其次，在片區(qū)要配置好生產(chǎn)、生活、生態(tài)各類(lèi)資源。
另外，利用好新的相對(duì)后發(fā)展的區(qū)域，比如“飛地”深汕合作區(qū)，坪山、龍崗、光明等地，仍有空間。
最后，嘗試打破行政區(qū)劃，去都市圈、城市群找地，不用非得把全部產(chǎn)業(yè)錨在深圳。
問(wèn)：近年，有一個(gè)現(xiàn)象，是一些深圳企業(yè)將IPO擬募投項(xiàng)目設(shè)在外地，另外，深圳上市企業(yè)再融資項(xiàng)目大部分也投在外地，這個(gè)算不算是深圳的產(chǎn)業(yè)資源流失?這個(gè)矛盾如何解決?
郭萬(wàn)達(dá)：其實(shí)這個(gè)一點(diǎn)都不奇怪。因?yàn)槟纪俄?xiàng)目相當(dāng)于新增項(xiàng)目。這兩年，深圳方面的工業(yè)投資其實(shí)還在加快，去年1000多億工業(yè)投資，但是整體帶動(dòng)的投資可能達(dá)三四千億，今年計(jì)劃更多。這意味著深圳制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)外溢帶動(dòng)很強(qiáng)，不見(jiàn)得說(shuō)深圳企業(yè)全部產(chǎn)業(yè)非得設(shè)置在深圳轄區(qū)。
我倒不覺(jué)得當(dāng)成矛盾去解決。比較而言，深圳企業(yè)在深圳投資和外地投資，只不過(guò)投向不同，可能在深圳企業(yè)會(huì)投研發(fā)或某些關(guān)鍵技術(shù)，而其他一些生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，會(huì)因市場(chǎng)導(dǎo)向、原料導(dǎo)向、關(guān)系導(dǎo)向、勞動(dòng)力導(dǎo)向等原因在外地布局。
這些年，我認(rèn)識(shí)好多深圳上市公司都在外地新增投資，但是它在深圳也在加大投資，所以我感到這個(gè)不矛盾。比如，飛亞達(dá)的主要研發(fā)在深圳，但工廠早就不在這里，它也沒(méi)必要非得在深圳開(kāi)工廠，到外地去不是挺好的嗎?
但是真正矛盾的地方在哪里?如果企業(yè)在深圳完全不投了，甚至把深圳的公司全搬走了，那就有矛盾了。所以現(xiàn)在要關(guān)注真正的矛盾，不是因?yàn)樯钲诳臻g不足導(dǎo)致一些企業(yè)募投外地項(xiàng)目，而是公司把原有廠房清空，一旦這樣子的話，深圳就要擔(dān)心空心化了。
現(xiàn)在“20+8”戰(zhàn)略，要穩(wěn)住深圳制造業(yè)基本盤(pán)，留住深圳優(yōu)秀制造企業(yè)。現(xiàn)在深圳特別強(qiáng)調(diào)打造母工廠、燈塔工廠，母工廠就是示范工廠，燈塔工廠是智能制造的典范。
問(wèn)：深圳是粵港澳大灣區(qū)核心引擎，如何推動(dòng)灣區(qū)層面的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈“強(qiáng)鏈”“補(bǔ)鏈”，提高灣區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力?
郭萬(wàn)達(dá)：放到大灣區(qū)層面來(lái)看，我認(rèn)為三個(gè)方面很重要。
一是協(xié)同發(fā)展。通過(guò)創(chuàng)新協(xié)同，產(chǎn)業(yè)外溢，來(lái)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、都市圈產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定。
二是基于市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)分工，比如東京灣區(qū)，形成了以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新為梯次或以各類(lèi)成本為梯次的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。
三是推動(dòng)建立粵港澳大灣區(qū)統(tǒng)一市場(chǎng)。這要求既要硬聯(lián)通，比如交通通勤，也要軟聯(lián)通，比如資本、人才、信息等要素自由流動(dòng)。
從協(xié)同發(fā)展，到產(chǎn)業(yè)分工，到統(tǒng)一市場(chǎng)，粵港澳大灣區(qū)才能保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，攻克一批“卡脖子”技術(shù)。比如粵港澳大灣區(qū)作為世界工廠，但很多芯片產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)工藝，依然受制于人。
改革開(kāi)放，利用外資發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
問(wèn)：當(dāng)下怎么看、怎么利用好外資，助力深圳先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)?怎么看越南制造業(yè)及外貿(mào)市場(chǎng)的崛起?
郭萬(wàn)達(dá)：我們上周剛開(kāi)了一個(gè)智庫(kù)會(huì)議，有日、韓、越南等國(guó)家的專家或企業(yè)家參與。
我了解到，10年前，日資企業(yè)就提出一個(gè)很重要的概念，叫“地產(chǎn)地銷(xiāo)”，什么意思?就是日資在中國(guó)的制造業(yè)主要用于中國(guó)市場(chǎng)，而去越南、印度等地投資的制造業(yè)，則用于全球其他市場(chǎng)，相當(dāng)于日資提前10年就開(kāi)始多地布局。對(duì)于它們而言，現(xiàn)在中國(guó)內(nèi)地市場(chǎng)對(duì)日資仍然很重要，并沒(méi)有放棄;但是它們的雞蛋不想放在一個(gè)籃子上。
這種情況帶來(lái)個(gè)什么結(jié)果?日資企業(yè)有72%是盈利的。其中，中國(guó)投資回報(bào)率達(dá)15%，在其他新興市場(chǎng)10%，在歐美5%~6%。
所以，這就解釋了為何中國(guó)這兩年成為全球最大外資流入國(guó)，今年一季度，流入中國(guó)的FDI(英文全稱Foreign Direct Investment，外國(guó)直接投資)規(guī)模仍然保持世界最大。中國(guó)制造業(yè)的投資增長(zhǎng)率在下降，但是它的規(guī)模仍然比較大。
這種情況不光是日資，韓國(guó)企業(yè)也給我一個(gè)數(shù)字。10年前，韓國(guó)對(duì)外投資只有13%面向中國(guó)市場(chǎng)，2021年這個(gè)比例上升到93%。
這個(gè)數(shù)字表明什么?中國(guó)的市場(chǎng)仍然是外資特別看好的市場(chǎng)，而且中國(guó)的市場(chǎng)是外資賺錢(qián)的市場(chǎng)。這只是制造業(yè)，不包括服務(wù)業(yè)。
外資制造業(yè)為何能夠在中國(guó)賺那么多?外資現(xiàn)在也知道，將低價(jià)值制造業(yè)放到中國(guó)，成本太高受不了，所以它們現(xiàn)在給中國(guó)的投資往往也都是先進(jìn)制造業(yè)。這也解釋了，外商來(lái)華投資的領(lǐng)域發(fā)生的變化，其中高技術(shù)制造業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)均保持較高增速，F(xiàn)DI結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。
我們現(xiàn)在引進(jìn)外資要引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)，所以要堅(jiān)持制度性開(kāi)放，加大利用外資質(zhì)量和水平。一方面我們要自主創(chuàng)新，外資對(duì)于我們的先進(jìn)制造業(yè)升級(jí)仍然是很重要的。比如特斯拉上海工廠就是先進(jìn)制造，給中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)強(qiáng)大的推動(dòng)效應(yīng)。
再說(shuō)最近比較火的越南。越南相當(dāng)于20年前、15年前的深圳，正在積極參與全球市場(chǎng)分工，主要做加工貿(mào)易，吸引了一部分海外資本。深圳的部分加工產(chǎn)業(yè)也轉(zhuǎn)移到越南去了，因?yàn)樗某杀靖阋恕?/p>
這一點(diǎn)也不奇怪。中國(guó)未來(lái)會(huì)堅(jiān)持提出“雙循環(huán)”戰(zhàn)略，用好國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，一個(gè)方面，可能?chē)?guó)內(nèi)市場(chǎng)越來(lái)越吸引外資，也吸引內(nèi)資，但同時(shí)國(guó)際市場(chǎng)、國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也不能中斷，也要開(kāi)放創(chuàng)新。
所以，越南的發(fā)展，意味著全球制造業(yè)供應(yīng)鏈在加速多元多地發(fā)展，中國(guó)尤其是深圳也要不斷地轉(zhuǎn)型升級(jí)，自強(qiáng)科技，自主創(chuàng)新，這樣深圳才會(huì)在技術(shù)外溢趨勢(shì)下，打造與城市定位、資源和成本相匹配的產(chǎn)業(yè)新形態(tài)。
