近年來，在紅利政策的推動(dòng)下，EOD模式備受資本市場(chǎng)關(guān)注，掀起火爆高潮！簡(jiǎn)單來說，EOD模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動(dòng)收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合。
趨勢(shì)一：支持政策密集出臺(tái)
EOD熱度空前
EOD模式肇始于2018年，自2018年首次提出該模式以來，國家促進(jìn)EOD發(fā)展的政策密集出臺(tái)，五年內(nèi)已有相關(guān)政策文件15件。
在中央政策引導(dǎo)下，地方政府積極跟進(jìn)，通過金融優(yōu)惠、重點(diǎn)培育、資金獎(jiǎng)勵(lì)等措施鼓勵(lì)EOD模式發(fā)展。
截至2023年，全國已有94個(gè)項(xiàng)目納入國家試點(diǎn)，EOD模式備受資本市場(chǎng)關(guān)注，熱度空前。
展望2024年，隨著支持政策的持續(xù)出臺(tái)，EOD項(xiàng)目熱度將持續(xù)不減。
趨勢(shì)二：華麗變身，EOD
從試點(diǎn)到常態(tài)化的“變身”
2018年8月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》中首次提出EOD模式。
在此基礎(chǔ)上，國家在2020年、2021年逐步開展了兩批的試點(diǎn)工作，開始向各地區(qū)征集EOD模式備選項(xiàng)目，首批同意36個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作，第二批同意58個(gè)項(xiàng)目開展試點(diǎn)工作，至此，以兩批試點(diǎn)項(xiàng)目作為依托，EOD項(xiàng)目開始真正進(jìn)入實(shí)踐層面。
2022年4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南（試行）》，指南明確了可以入庫項(xiàng)目的范圍、要求和所需材料，EOD項(xiàng)目開始實(shí)施入庫管理制度，至此，EOD項(xiàng)目的常態(tài)化入庫工作開始施行，EOD順利實(shí)現(xiàn)了從試點(diǎn)到常態(tài)化的“變身”。
趨勢(shì)三：未來已來，EOD模式
或?qū)⒊蔀轫?xiàng)目開發(fā)新主流
自黨的十八大以后，我國生態(tài)文明的重要性被提到了前所未有的高度。2022年，生態(tài)環(huán)境部等三部門發(fā)布了 《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，通知要求深入探索生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式；在一系列紅利政策的推動(dòng)下，各地方紛紛開始探索EOD模式，多省發(fā)布超500億項(xiàng)目入庫通知。
如：2023年福建省、四川省、廣西自治區(qū)共計(jì)18個(gè)項(xiàng)目納入到省、自治區(qū)EOD項(xiàng)目庫，共涉資金479.47億元。另外，江蘇提出新增15個(gè)EOD項(xiàng)目入庫，此前江蘇浙江3個(gè)EOD項(xiàng)目獲利貸款，項(xiàng)目總投資75億。
展望2024年，隨著EOD模式的逐漸成熟，EOD模式或?qū)⒊蔀轫?xiàng)目開發(fā)的新主流。
趨勢(shì)四：EOD模式為城市更新提供新方向
城市更新中的EOD主要通過生態(tài)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、環(huán)境修復(fù)促使該區(qū)域及周邊的土地升值，并為產(chǎn)業(yè)引入和人口流入提供良好的生態(tài)基底；一方面以產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加居民收入、企業(yè)的利潤(rùn)和政府的稅收；另一方面依靠人口流入帶來政府稅收的增加及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)生活三者協(xié)調(diào)發(fā)展。
展望2024年，隨著EOD模式的深入探索，EOD模式將為城市更新提供新方向。
趨勢(shì)五：EOD模式引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興
鄉(xiāng)村振興是近年來我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略，而在這個(gè)過程中，利用EOD模式助力鄉(xiāng)村振興成為一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。從推動(dòng)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的角度看，在鄉(xiāng)村振興過程中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)至關(guān)重要，要將生態(tài)文明理念融入到農(nóng)村發(fā)展的各個(gè)方面，提升鄉(xiāng)村自然生態(tài)的功能和質(zhì)量，這與EOD項(xiàng)目的理念高度契合。
此外，從推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看，除了傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工之外，EOD項(xiàng)目可以有效利用農(nóng)村地區(qū)的自然景觀、田園風(fēng)光、歷史文化等資源稟賦，具備比較好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，是打造鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)效機(jī)制的理想載體。
展望2024年，隨著EOD模式深入探索，利用EOD模式助力鄉(xiāng)村振興將成為一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù)。
趨勢(shì)六：EOD模式是實(shí)現(xiàn)城市
可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一
實(shí)施EOD模式是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑之一。EOD模式不僅可以促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，提高城市的競(jìng)爭(zhēng)力和品質(zhì)，還可以增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力，推動(dòng)城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
如：EOD模式將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和推廣綠色消費(fèi)等方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；EOD模式強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)和公眾等各方的參與和協(xié)作，通過共同推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力和向心力，促進(jìn)城市的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
展望2024年，隨著EOD模式的深入探索，EOD模式將成為助力城市可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。
趨勢(shì)七：EOD模式為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展新方向
EOD模式是指以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支撐，推動(dòng)公益性較強(qiáng)、收益性較差的生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合的項(xiàng)目組織實(shí)施方式。
而在EOD模式下，涉及的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也極為豐富，從生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)類項(xiàng)目拓寬至數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型項(xiàng)目。
展望2024年，隨著EOD模式的發(fā)展，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)間的融合將更加密切，為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展新方向。
趨勢(shì)八：EOD模式應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V泛
根據(jù)《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫入庫指南（試行）》，可以應(yīng)用EOD模式的項(xiàng)目包括大氣污染防治、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、重點(diǎn)海域綜合治理、土壤污染防治、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、固廢處理處置及資源綜合利用、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、其他環(huán)境治理等八大類。但從目前已有項(xiàng)目看，EOD的應(yīng)用領(lǐng)域仍較為單一，主要集中在水生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面。
如：以兩批入庫的94個(gè)項(xiàng)目為例，第一批36個(gè)項(xiàng)目中，水生態(tài)環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目14個(gè)，占比38.9%；第二批58個(gè)項(xiàng)目中19個(gè)，占比32.8%。
展望2024年，隨著EOD模式的深入探索，EOD模式應(yīng)用領(lǐng)域?qū)⒏鼮閺V泛。
趨勢(shì)九：EOD項(xiàng)目融資渠道更加多元
EOD項(xiàng)目投資規(guī)模大、長(zhǎng)線資金需求高，選擇合適的投融資模式，解決資金來源問題至關(guān)重要。
目前EOD項(xiàng)目可以采取政府專項(xiàng)債券、政府投資基金等政府主導(dǎo)模式，也可以選取PPP模式、ABO模式、投資人+EPC、特許經(jīng)營+EPC等政企合作模式加速投放，必要時(shí)可通過政策性銀行融資解決。
展望2024年，EOD模式應(yīng)當(dāng)賦能項(xiàng)目主體，探索多渠道融資，如探索環(huán)境權(quán)益抵押融資。挖掘生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)在價(jià)值，積極探索碳排放交易收益權(quán)、林權(quán)、采礦權(quán)、排污權(quán)、取水權(quán)等環(huán)境權(quán)益抵押融資新模式，為EOD模式推廣添薪蓄力。
趨勢(shì)十：EOD項(xiàng)目，策劃先行
科學(xué)開展項(xiàng)目策劃是推進(jìn)EOD項(xiàng)目實(shí)施的必要條件。
EOD模式是產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化的具體實(shí)踐，各地生態(tài)環(huán)境治理需求和特色關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)等各不相同，行業(yè)跨度相對(duì)較大，項(xiàng)目全周期可能涉及的規(guī)劃策劃、工程建設(shè)、環(huán)境治理、地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)管理和生產(chǎn)運(yùn)營等多個(gè)環(huán)節(jié)專業(yè)性要求都很高，因此需要專業(yè)的策劃團(tuán)隊(duì)介入。
