近日，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展和改革委員會、中國人民銀行、國家金融監(jiān)督管理總局等四部門聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施導(dǎo)則（試行）》（以下簡稱《實施導(dǎo)則》）。生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《實施導(dǎo)則》有關(guān)情況，回答了記者提問。
問：制定《實施導(dǎo)則》總體思路是什么？
答：《實施導(dǎo)則》以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作，發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，以項目全過程管理踐行綠水青山就是金山銀山理念。
做到三個明確。一是明確實施流程。建立EOD項目從謀劃、實施到評估的全過程管理流程，指導(dǎo)地方開展EOD項目。二是明確實施要點。結(jié)合EOD實施流程和核心要義，提出項目謀劃、方案設(shè)計、主體確定、項目實施、評估監(jiān)督等各環(huán)節(jié)的具體要求，指導(dǎo)EOD項目規(guī)范實施。同時為指導(dǎo)做好項目實施方案編制，配套制定《生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）項目實施方案編制指南》，細(xì)化各項要求。三是明確職責(zé)分工。明晰項目組織主體、項目實施主體及其責(zé)任分工，以及試點期間各級生態(tài)環(huán)境部門、金融部門等在EOD項目實施中的具體任務(wù)內(nèi)容，落實各方職責(zé)。
堅持五項原則。一是堅持問題導(dǎo)向。切實解決當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境問題，聚焦重點、實事求是。二是堅持增值反哺。確保公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互為條件，并實現(xiàn)項目資金自平衡。三是堅持整體實施。一個項目實施主體，一個整體項目，一體化統(tǒng)籌推進。四是堅持市場運作。發(fā)揮有為政府和有效市場的作用，市場主體是項目實施主體，政府為項目實施提供服務(wù)和保障。五是堅持守正創(chuàng)新。依法合規(guī)推進項目實施，探索政策、機制、措施等創(chuàng)新實踐。
問：推進EOD項目應(yīng)注意哪些問題？
答：嚴(yán)守EOD模式核心要義。EOD模式是踐行綠水青山就是金山銀山理念的項目實踐，有利于積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效實現(xiàn)。EOD模式具有明確的特征標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格的適用條件：一是生態(tài)為基，提質(zhì)增效。識別實施緊迫性強、生態(tài)環(huán)境效益高的公益性生態(tài)環(huán)境問題，并確保項目實施后生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善并持續(xù)向好。二是深度融合，互為條件。生態(tài)環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)開發(fā)之間須密切關(guān)聯(lián)，深度融合。生態(tài)環(huán)境改善能夠有效提升關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)品質(zhì)和價值，兩者相互促進、互為條件、彼此受益。三是增值反哺，項目平衡。EOD項目通過關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值收益平衡生態(tài)環(huán)境治理投入，在項目層面實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值反哺生態(tài)環(huán)境治理，不依靠政府資金投入即可達到項目資金自平衡。四是市場運作，一體實施。按照“誰保護、誰受益”和“自主決策、自負(fù)盈虧”的原則，生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)作為整體項目由一個市場主體一體化實施，投資和收益主體一致。
確保生態(tài)環(huán)境精準(zhǔn)施治。EOD項目要選擇對實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)支撐作用大、實施必要性強、工作基礎(chǔ)好、生態(tài)環(huán)境效益顯著的公益性生態(tài)環(huán)境治理內(nèi)容。要充分銜接本地區(qū)現(xiàn)階段生態(tài)環(huán)境保護重點任務(wù)，重點聚焦1—2個生態(tài)環(huán)境要素，切實發(fā)揮生態(tài)環(huán)境治理對產(chǎn)業(yè)開發(fā)的增值作用。
強化關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)增值反哺與項目平衡。生態(tài)環(huán)境治理應(yīng)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容深度融合，空間臨近或形成上下游產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系，互為條件，作為整體項目統(tǒng)籌實施。關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)應(yīng)是與生態(tài)環(huán)境治理關(guān)聯(lián)性強、發(fā)展空間大、環(huán)境污染小、市場預(yù)期好、項目收益佳、反哺能力強的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
明確參與各方權(quán)責(zé)關(guān)系。市、縣（區(qū)）人民政府或園區(qū)管委會作為項目組織主體，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、項目謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促推進、評估指導(dǎo)等工作。市場主體作為項目實施主體，按照自主決策、自負(fù)盈虧的原則，負(fù)責(zé)項目落地實施、運維經(jīng)營，按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及約定的要求，承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任。項目涉及的用地、用海、資源能源、環(huán)境權(quán)益、人才技術(shù)等要素須得到有效保障，且能夠集聚到項目實施主體。統(tǒng)籌交通、信息、品牌等相關(guān)資源為產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合賦能，提升項目增值空間。
守正創(chuàng)新，積極穩(wěn)妥推進模式創(chuàng)新。試點期間，以推進項目落地、總結(jié)實施經(jīng)驗、健全管理制度為重點，強化項目質(zhì)量，不追求項目數(shù)量和規(guī)模，嚴(yán)格落實EOD項目實施要求。對各地開展數(shù)量進行嚴(yán)格控制，對省級試點嚴(yán)格要求，不降低標(biāo)準(zhǔn)，不放松要求。項目實施中要嚴(yán)格落實項目立項、招投標(biāo)、投融資、國土空間規(guī)劃、土地利用、資源開發(fā)、資產(chǎn)處置、資金使用、債務(wù)管控等相關(guān)法規(guī)政策要求，不得以任何形式增加地方政府隱性債務(wù)。
