余姚市四明山區域EOD項目8月份成功入選浙江省第一批生態環境導向的開發（EOD）模式試點，為2023年寧波市唯一入選項目。該項目以生態環境治理為核心，以生態農業、生態旅游產業為依托，以景村一體化建設為特色，全力打造浙江省乃至全國革命老區生態環境修復與生態產業融合發展的標桿，建設“兩山”理論實踐樣板，助力人與自然和諧共生目標的實現。
綠水青山鋪就共同富裕新路
余姚市境內的四明山有546平方公里，是該市的生態腹地，也是寧波市的綠色屏障，更是全國十九塊抗日根據地之一，具有豐富的森林資源、山水資源和紅色旅游資源，形成了以農業、旅游業為主的特色優勢產業。
四明山區域EOD項目聚焦“綠色共富，大美共生”，通過實施“四明山區域水環境治理與生態修復項目”“四明山區域生物多樣性保護項目”“四明山區域生態農業產業開發項目”“四明山區域景村融合發展項目”等4個子項，進一步改善四明山區域生態環境，同時引入生態農業、旅游景區和鄉村特色文化產業，有效地把山水資源優勢轉化為綠色發展新成果，實現“農污設施全覆蓋、損毀土壤全修復、水源地經營企業全搬遷、農業經濟全面升級”，創新形成山區治理的示范模式，高質量建設四明山余姚區域共富樣板。
生態綠繪高質量發展底色
四明山區域EOD項目包括4個子項目，共計各類工程41項，其中計劃2023年開工建設項目14項，計劃2024年開工建設項目27項。
項目實施突出了生態環境治理和生態產業融合，針對四明山區域農村生活污染和農業面源污染問題，從姚江源頭水環境治理、農村生活污水治理、林地生態修復、河道生態治理、濕地生態修復，整體提升區域水生態環境質量。同時開展生物多樣性保護工作，通過野生動植物保護小區工程、林地生態修復工程、東崗山山地植物園工程，加強區域生物多樣性保護。通過生態環境保護修復項目，凸顯整個項目中E元素，體現了人與自然和諧共生的環境基礎。在區域生態環境整治修復基礎上，帶動區域生態農業、生態旅游等環境依賴型、綠色、可持續產業發展，將生態優勢轉化為發展優勢，打通四明山“兩山”轉換通道。
實現生態產品價值有效轉化
EOD項目總體是個社會性融資項目，如何實現“收益與成本平衡”最為關鍵。四明山區域EOD項目謀劃時充分考慮生態環境治理和關聯產業有效融合，深挖四明山生態資源的開發價值和盈利潛能，確保項目收支平衡。
該項目總投資296696 萬元，其中建設投資282600萬元，建設期利息為14096萬元。資本金為項目單位自有資金70616萬元（20%），銀行貸款 226080 萬元（80%）。項目建成后形成的景區、農業產業、農村閑置資產等收取門票、租金、體驗服務費以及有關停車場、充電樁運營等形成運營收益，經核算運營期收益45.54億元。運營期內，扣除管理費用、設備設施維護更新費用，人員工資費用、宣傳營銷成本等主要運營成本，經估算凈利潤為 202826萬元。在整個運營期間，每年盈余資金為正值，能夠實現收益反哺生態修復治理資金投入，達到資金平衡。
統籌謀劃“一盤棋”使項目建設駛入快車道
去年12月7日寧波市EOD專班到余姚市調研后，余姚市四明山區域EOD項目正式啟動謀劃工作，成立了以市長沃勇特為組長的EOD項目工作領導小組，統籌政策、規劃、項目、資金等重大問題，分管市長牽頭以半個月一次協調會議的頻率，召開項目謀劃座談會和推進會，協調督查具體工作和日常事務。發改、旅管中心、陽明文旅等單位主要工作人員成立工作專班，及時落實并解決項目申報中的有關工作。
項目建設前期，充分發揮EOD項目領導小組作用，堅持“一把手”親自抓，由市長親自掛帥，分管副市長擔任常務副組長，專題研究，壓茬推進。將EOD項目工作領導小組辦公室列入余姚市重大平臺，建立項目會商、協調、通報、督查和考核機制，定期召開領導小組會議研究工作、及時解決問題，加強對各項目全過程指導，為項目的順利推進提供了有力支撐。
項目包裝前期，邀請寧波市國投咨詢和國開行相關負責人到余姚現場指導，多次參與討論會，與各部門和有關鄉鎮就申報項目一一商討，形成項目表。浙江省生態環境廳在項目梳理過程中給予指導，寧波市生態環境局、浙江省環科院、寧波市環科院等單位現場指點和技術支持，保障項目實施方案的科學性和合理性。同時，招標遴選全過程咨詢服務公司負責項目咨詢管理，建立項目智庫，聘請城規、旅游、建筑等專業專家顧問全流程把關項目質量。各方的專業指導與支持使項目能夠快速推進，僅用６個月左右的時間內順利完成了項目的謀劃包裝。
針對生態景區內和旅游特色村的開發建設，余姚市一方面抓緊閑置資產收儲工作，探索“強村公司+國資公司+運營公司”合作新路徑，另一方面多方選擇和整合具備較強投資開發和運營能力的投資人，加快編制村莊提升方案，采用EPC+O（總承包）模式，一體化打造特色村落。通過多方招商引資和運營商選擇，目前15個特色村落已有大部分村落與有關運營團隊達成初步合作意向，部分完成規劃設計。
下步，余姚市將著力做好完善體制機制。積極發揮EOD項目領導小組作用，同時建立完善項目聯系、會商、協調、通報、督查、考核等六大統籌機制，明確成員單位責任，分工推進各項目工程建設全過程管理；加強人員配備。將EOD項目工作領導小組辦公室列入市重大平臺，選派市級優秀人員到領導小組辦公室掛職鍛煉，高效統籌推進項目落地見效。抽調鄉鎮（街道）優秀工作人員到河姆渡文旅集團掛職鍛煉，充實到余姚四明山生態科技發展有限公司開展工作。同時，項目公司建立智庫，聘請城規、旅游、建筑等專業專家顧問全流程把關項目建設；加快項目推進。督促河姆渡文旅集團落實注冊資本金（6億），各牽頭部門會同實施單位成立項目工作專班，確保一項目一專班，實行專人負責，掛圖作戰，完善項目方案（特別是要深化產業類項目可行性研究，精確項目收益），梳理困難和問題，加快啟動政策處理、資產劃轉、土地流轉、規劃編制、土地審批等各類工作，加快推進項目開工建設。
