黨的二十大后，為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的方針政策，各地對(duì)EOD模式日益重視。具體表現(xiàn)在各地積極爭(zhēng)取申報(bào)EOD項(xiàng)目、地方政府施政理念更多地轉(zhuǎn)向生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步實(shí)行等，這也是開(kāi)發(fā)性金融踐行綠色金融理念、發(fā)揮融智融資優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建以規(guī)劃引領(lǐng)、創(chuàng)新支持、風(fēng)險(xiǎn)防控、正向激勵(lì)為主要載體的支持體系，持續(xù)推動(dòng)各地EOD項(xiàng)目更高效、更合規(guī)落地。
一、規(guī)劃引領(lǐng)
通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)，開(kāi)發(fā)性金融旨在立足職能定位、聚焦主責(zé)主業(yè)，踐行規(guī)劃先行、政策引導(dǎo)、市場(chǎng)建設(shè)、融資推動(dòng)的理念，從發(fā)展方向、項(xiàng)目源頭上與政府部門(mén)開(kāi)展合作，成為政府在生態(tài)治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定上的智囊團(tuán)。
開(kāi)發(fā)性金融要加強(qiáng)與各級(jí)政府部門(mén)溝通對(duì)接，梳理各地在生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的需求，因地制宜、化零為整，將地方開(kāi)展需求迫切、項(xiàng)目關(guān)聯(lián)度較高、產(chǎn)業(yè)投向符合開(kāi)發(fā)性金融方向的內(nèi)容，予以充分結(jié)合，制定專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；以銀政合作為起點(diǎn)，源頭策劃、協(xié)調(diào)難點(diǎn)、突破重點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分參與各地政府治理環(huán)境、發(fā)展產(chǎn)業(yè)的全過(guò)程。開(kāi)發(fā)性金融尤其要充分發(fā)揮“開(kāi)發(fā)性”的引領(lǐng)作用，在生態(tài)治理這塊不易獲得社會(huì)資本青睞的領(lǐng)域，開(kāi)辟新的增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)更多的金融資源投入其中。
二、創(chuàng)新支持
創(chuàng)新支持，是開(kāi)發(fā)性金融支持地方發(fā)展的最大著力點(diǎn)。通過(guò)創(chuàng)新支持，開(kāi)發(fā)性金融助力各地政府最大化發(fā)揮組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)、最大化利用當(dāng)?shù)靥烊环A賦、最大化整合當(dāng)?shù)亟鹑谫Y源，培育一個(gè)合格且有發(fā)展?jié)摿Φ膶?shí)施主體，構(gòu)建可預(yù)測(cè)的充盈的現(xiàn)金流，為當(dāng)?shù)乜沙掷m(xù)發(fā)展打好基礎(chǔ)。這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
1、項(xiàng)目策劃
即基于項(xiàng)目實(shí)際，通過(guò)創(chuàng)新策劃，形成一批可復(fù)制、可推廣的EOD模式經(jīng)驗(yàn)。
一是完善EOD模式下各子項(xiàng)目的搭配。充分梳理當(dāng)?shù)卦谏鷳B(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的需求，并在專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃下有機(jī)結(jié)合起來(lái)，講通生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯，避免成為“兩張皮”。如將農(nóng)村人居環(huán)境整治與農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、主要水系及岸邊環(huán)境綜合治理與沿岸工商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相結(jié)合等，核心在于突出生態(tài)治理為基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展作反哺。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)收益。生態(tài)治理投入高且收益少，必然需要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)彌補(bǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)收益對(duì)EOD項(xiàng)目的成功落地至關(guān)重要。在項(xiàng)目策劃中，要在符合實(shí)際的基礎(chǔ)上盡可能增加收益點(diǎn)，如停車(chē)位、充電樁、分布式光伏等內(nèi)容，充分挖掘產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流，并充分梳理項(xiàng)目業(yè)主的其他經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，以項(xiàng)目外的經(jīng)營(yíng)性凈收益，來(lái)為本項(xiàng)目還款現(xiàn)金流進(jìn)行補(bǔ)充，測(cè)算其綜合償債能力。
2、支持形式
即在銀行貸款之外，進(jìn)一步探討其他支持形式，主要有兩個(gè)方面：一是實(shí)行綜合金融服務(wù)。開(kāi)發(fā)性金融發(fā)揮母子公司協(xié)同優(yōu)勢(shì)，如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行協(xié)同子公司國(guó)開(kāi)金融、國(guó)開(kāi)證券、國(guó)銀租賃、基金公司等，以債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化、關(guān)基金設(shè)立、股權(quán)融資等形式，綜合運(yùn)用票據(jù)、保理、信用證等中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品，為EOD項(xiàng)目提供多元化、低成本、高效率的全流程金融服務(wù)。
二是強(qiáng)化同業(yè)合作。EOD項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多、投資規(guī)模大，金融機(jī)構(gòu)受限于審批權(quán)限、貸款規(guī)模、貸款投向等，往往難以一家獨(dú)吃，這就為同業(yè)合作創(chuàng)造了條件。開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、商業(yè)性金融，各有各自的投向和優(yōu)勢(shì)，幾家金融機(jī)構(gòu)組成銀團(tuán)聯(lián)合體，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)分別支持部分建設(shè)內(nèi)容，銀團(tuán)成員共享收益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共同支持項(xiàng)目落地，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，達(dá)到“1+1>2”的效果。
三、風(fēng)險(xiǎn)防控
建立有效的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持EOD項(xiàng)目依法合規(guī)實(shí)施具有重要作用，需關(guān)注的風(fēng)險(xiǎn)包括但不限于主體信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、建成風(fēng)險(xiǎn)、運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)輿情風(fēng)險(xiǎn)等。
首先，需嚴(yán)格篩選EOD項(xiàng)目。重點(diǎn)關(guān)注EOD項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的可行性、關(guān)聯(lián)性，明確二者之間的可融合性、可反哺性，最大程度避開(kāi)單純套用概念的“假EOD”項(xiàng)目。
其次，需明確項(xiàng)目實(shí)施流程的合規(guī)性。特別對(duì)于包含垃圾、污水等明確要求走特許經(jīng)營(yíng)流程建設(shè)內(nèi)容的，要關(guān)注其是否編制特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案、是否通過(guò)公開(kāi)方式確定主體、采用的投融資模式是否有制度性規(guī)范等。項(xiàng)目實(shí)施流程如若存在不合規(guī)，后續(xù)的整改將會(huì)為項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)、金融機(jī)構(gòu)的貸后監(jiān)管造成較大麻煩。
再次，需深入分析借款主體。按照市場(chǎng)化模式，研究分析借款主體在EOD項(xiàng)目上的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)資質(zhì)，研究借款主體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)情況及股東的支持力度，通過(guò)外部信用系統(tǒng)查詢其市場(chǎng)信譽(yù)和輿情信息等，確保借款主體能夠合法承接EOD項(xiàng)目、償還相關(guān)債務(wù)。
最后，鑒于EOD項(xiàng)目的實(shí)施主體大多是地方國(guó)有企業(yè)，開(kāi)發(fā)性金融在支持EOD項(xiàng)目中，一定要做實(shí)項(xiàng)目還款資金的來(lái)源，嚴(yán)格遵守財(cái)政部的相關(guān)要求，確保EOD項(xiàng)目的建設(shè)不違規(guī)、不會(huì)新增地方政府隱性債務(wù)。
四、正向激勵(lì)
建立內(nèi)外部良好的正向激勵(lì)機(jī)制，對(duì)開(kāi)發(fā)性金融支持EOD項(xiàng)目將形成良好的助力。EOD模式的初心在于生態(tài)治理，與綠色金融的核心機(jī)制一脈相承。從內(nèi)部說(shuō)，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可嘗試將EOD項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目納入綠色金融考核，并適用于綠色信貸相關(guān)管理制度，享受開(kāi)發(fā)性金融支持綠色金融的相關(guān)優(yōu)惠；從外部說(shuō)，開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)可會(huì)同政府部門(mén)，共同制定和完綠色金融考核評(píng)價(jià)體系，確立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制，借鑒利用綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償辦法，提高實(shí)施主體通過(guò)參與EOD項(xiàng)目支持生態(tài)治理的積極性。
五、結(jié)束語(yǔ)
實(shí)踐證明，在推進(jìn)生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，開(kāi)發(fā)性金融大有可為、大有作為。開(kāi)發(fā)性金融要立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，落實(shí)綠色發(fā)展要求，充分發(fā)揮開(kāi)發(fā)性金融引領(lǐng)各類(lèi)金融資源、推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大作用；理順EOD模式相關(guān)機(jī)制，解決EOD項(xiàng)目在融資中的各種瓶頸問(wèn)題，為各地的生態(tài)治理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供融資、融智支持，推動(dòng)開(kāi)發(fā)性金融與地方政府的合作關(guān)系邁上新臺(tái)階。(作者：陳李欣)
