在守住糧食安全、生態(tài)安全底線和歷史文化保護(hù)線基礎(chǔ)上，我國明確村莊規(guī)劃實(shí)施的“農(nóng)民主導(dǎo)”特征并堅(jiān)持“多規(guī)合一”改革方向。
自然資源部國土空間規(guī)劃局局長張兵2月22日在媒體座談會上說，為貫徹落實(shí)2024年中央一號文件精神，自然資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)提高村莊規(guī)劃編制質(zhì)量和實(shí)效的通知》，強(qiáng)調(diào)因地制宜、分類施策，強(qiáng)化縣域?qū)用娼y(tǒng)籌、提升編制成果質(zhì)量、加強(qiáng)土地政策融合，引導(dǎo)農(nóng)民廣泛參與，解決村莊規(guī)劃編制工作存在的片面追求“全覆蓋”、成果質(zhì)量不高、實(shí)用性不強(qiáng)等問題，更好地支撐宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。
張兵說，村莊規(guī)劃有別于城市規(guī)劃的地方在于，村莊規(guī)劃的實(shí)施是農(nóng)民主導(dǎo)，城市規(guī)劃的實(shí)施很大程度是政府主導(dǎo)，村民的意愿對于規(guī)劃的實(shí)施至關(guān)重要。我國城鄉(xiāng)規(guī)劃法也規(guī)定了引導(dǎo)農(nóng)民參與規(guī)劃的具體要求，凸顯引導(dǎo)農(nóng)民參與村莊規(guī)劃的重要性。自然資源部也多次強(qiáng)調(diào)，在村莊規(guī)劃編制過程中強(qiáng)化村民主體和村黨組織、村民委員會的主導(dǎo)作用，要積極想辦法引導(dǎo)農(nóng)民參與。
按照“發(fā)動農(nóng)民參與+專業(yè)技術(shù)人員賦能+在地規(guī)劃人才培養(yǎng)”思路，自然資源部、中央農(nóng)辦要求采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，講清“多規(guī)合一”的村莊規(guī)劃與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、旅游規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、文創(chuàng)產(chǎn)品規(guī)劃等的區(qū)別；發(fā)揮村級組織作用，動員村民參與村莊規(guī)劃編制，引導(dǎo)農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、外出務(wù)工經(jīng)商人員等獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策；建立鄉(xiāng)村責(zé)任規(guī)劃師制度，積極培養(yǎng)在地規(guī)劃人才。
兩部門強(qiáng)調(diào)，村莊規(guī)劃要守耕地保護(hù)和生態(tài)保護(hù)底線、守歷史保護(hù)底線、守節(jié)約集約用地底線，實(shí)事求是推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，不搞“齊步走”“一刀切”。
