本文以漳州市長(zhǎng)泰區(qū)內(nèi)枋村規(guī)劃為例，秉承“四緣融合”理念，探索村莊規(guī)劃過(guò)程中自然資源保護(hù)、產(chǎn)旅融合發(fā)展、歷史文化傳承以及村莊共享自治的規(guī)劃響應(yīng)策略，以期為集聚提升類鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)提供有益的參考。
一、內(nèi)枋村發(fā)展現(xiàn)狀與存在的主要問(wèn)題
內(nèi)枋村位于福建省漳州市枋洋鎮(zhèn)（圖 2），距離漳州市區(qū)約 1 h 車程，緊鄰 G355 省道，交通較為便利。村莊由花坑、草洋、社頭、大帽寨、紅林、溪洲、鐘樓、洋家八個(gè)自然村組成，村域面積約為 1743 ha，現(xiàn)存戶籍共 372 戶 1516 人，常住人口約 1000 人，是典型的集聚提升類村莊。
1.1 地緣分析：自然本底較好，現(xiàn)狀資源亟待盤活
村莊自然資源條件較好，呈“山、水、林、田、村”格局，河流穿村而過(guò)（圖 3）。村莊水源來(lái)自龍津溪支流內(nèi)枋溪，水量充足，但有部分河段建設(shè)有生態(tài)護(hù)坡，破壞了自然水岸格局，整體景觀性較差。內(nèi)枋村現(xiàn)狀耕地總量約為 36 ha，但是耕地質(zhì)量不高，現(xiàn)今“拋荒地”現(xiàn)象不斷增加。林地資源豐富，約占村域總面積的 85%，然而現(xiàn)階段流轉(zhuǎn)比例較低，利用程度低。另外經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，村莊現(xiàn)狀約有 10% 的農(nóng)宅處于無(wú)人使用狀態(tài)，盤活村莊地域資源迫在眉睫。
1.2 業(yè)緣分析 ：以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，缺乏自身造血能力
內(nèi)枋村現(xiàn)狀主要為第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、三產(chǎn)業(yè)尚待挖掘。第一產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)業(yè)種植業(yè)，擁有光魚、蜂蜜、茶葉、荔枝、龍眼等農(nóng)產(chǎn)品，另有種植少量水稻等傳統(tǒng)農(nóng)作物。第二產(chǎn)業(yè)主要為黑豆腐加工產(chǎn)業(yè)，目前已入選長(zhǎng)泰縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，雖有一定的優(yōu)勢(shì)和特色，但產(chǎn)品附加值不高（圖 4a）；而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展更是滯后，多處于起步階段。總體而言，內(nèi)枋村產(chǎn)業(yè)仍以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，三產(chǎn)融合發(fā)展程度低，難以滿足自身內(nèi)生發(fā)展。如何挖掘村莊內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，培育自身造血能力顯得尤為重要。
1.3 血緣分析：鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系逐步解體，村民參與不足
村莊繁衍百年，親族眾多，以蔡氏宗族為主，有明顯的自發(fā)而形成的自治組織，但是未成體系。隨著城市化的不斷推進(jìn)，人口的大量流出致使村莊鄉(xiāng)村社會(huì)關(guān)系逐步解體，村莊的血緣關(guān)系在此種情況下亟需維系。同時(shí)，傳統(tǒng)的政府“自上而下”的規(guī)劃使得村民難以有效參與到鄉(xiāng)村治理活動(dòng)當(dāng)中。如何尊重村民主體地位，吸引村民返鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理能力的提升是規(guī)劃的一個(gè)重要的命題。
1.4 文緣分析：文化資源豐富，保護(hù)和利用有待完善
村落歷史文化豐富，人文資源眾多，存有蔡氏宗族文化、海絲文化、非遺文化等。村莊境內(nèi)擁有兩個(gè)文物保護(hù)單位，分別為紅林蔡氏宗祠和泰芳樓（圖 4b），以及一棵百年古樹名木。內(nèi)部遺存主要有銀洞坑、花坑自然村、大帽古寨、龍弼宮等傳統(tǒng)建筑。花坑自然村依山而建，擁有數(shù)十棟風(fēng)貌保存完好的古民居，錯(cuò)落有致，有長(zhǎng)泰“布達(dá)拉宮”之美譽(yù)（圖 4c）；大帽古寨也存有大量的傳統(tǒng)建筑，以石頭舊民居為主，極具特色，但對(duì)其的保護(hù)力度并不足夠。實(shí)際上，內(nèi)枋村雖有眾多歷史遺留，文化價(jià)值極高，但整體利用程度低，文化資源的整合利用問(wèn)題在規(guī)劃中亟待解決。
表 1 村莊規(guī)劃土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整表
二、內(nèi)枋村規(guī)劃策略
集聚提升類村莊規(guī)劃是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，一條可持續(xù)的鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展之路，離不開“建什么、為誰(shuí)建、如何建”等問(wèn)題的探究。內(nèi)枋村規(guī)劃期為 2021—2035 年，以“海絲覓古韻，豆香飄內(nèi)枋”為主題口號(hào)，秉承“地優(yōu)、業(yè)興、人和，文顯”的理念，合理優(yōu)化用地布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升人居環(huán)境，打造具有特色的集聚類提升村莊。
2.1 優(yōu)化用地布局，盤活地域資源
村域三類空間是不可分割的整體，為村莊健康發(fā)展提供基礎(chǔ)平臺(tái)。依據(jù)村莊現(xiàn)狀基礎(chǔ)條件，以水系、路網(wǎng)為骨架，明確生態(tài)、農(nóng)業(yè)和建設(shè)空間的主要區(qū)域。規(guī)劃需遵循村莊原有的自然格局框架，嚴(yán)格控制三條保護(hù)紅線，守住村莊規(guī)劃的底線。規(guī)劃期間，內(nèi)枋村農(nóng)業(yè)用地面積增加 1.57 ha，建設(shè)用地面積減少 0.69 ha，其中農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地減少 0.81 ha，生態(tài)用地面積減少 0.86 ha。同時(shí)，對(duì)村莊地籍資料進(jìn)行分析整理，嚴(yán)格按照戶籍制度對(duì)“一戶多宅”的村民住宅進(jìn)行建筑整改，騰退廢棄住宅用地，通過(guò)補(bǔ)償方式合法收回宅基地。再之，對(duì)鄉(xiāng)村“山、水、林、田、湖”進(jìn)行相應(yīng)的保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，實(shí)現(xiàn)顯山色、通河流、保林地、造新田以及現(xiàn)水清的目標(biāo)。在水系河流管控中，將龍津溪內(nèi)枋村河岸線向外 30 m 范圍作為河道藍(lán)線進(jìn)行管控，村域內(nèi)其他小溪流暫不劃定河道藍(lán)線；對(duì)破碎、斷流的自然水域進(jìn)行重新連接，合理保護(hù)水系河流兩側(cè)的綠地，強(qiáng)調(diào)自然水系的綜合治理和系統(tǒng)規(guī)劃等（表 1、圖 5）
圖 5 內(nèi)枋村土地利用規(guī)劃圖
2.2 重生村莊造血能力，推動(dòng)多產(chǎn)融合
內(nèi)枋村得天獨(dú)厚的自然環(huán)境使其具有旅游開發(fā)的條件，宜人的田園色彩、現(xiàn)存的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)以及豐富的特色文化資源使其具備發(fā)展文化休閑產(chǎn)業(yè)的潛力。在充分考慮自身情況下，規(guī)劃“康 + 農(nóng) + 文”融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式，確定內(nèi)枋村未來(lái)發(fā)展定位為文化休閑特色村莊（圖 6）。
依據(jù)村莊未來(lái)發(fā)展定位，打造“一心一帶多區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局（圖 7）。以村口現(xiàn)存廣場(chǎng)為依托，建設(shè)集導(dǎo)游服務(wù)、交通轉(zhuǎn)換等功能的綜合服務(wù)中心。將內(nèi)枋溪作為線性軸線，串聯(lián)各個(gè)旅游點(diǎn)，形成高效且多元村落體驗(yàn)的旅游路線，打造康養(yǎng)旅游模式，帶動(dòng)內(nèi)枋村向健康旅游方向發(fā)展。與之同時(shí)，在黑豆腐加工廠現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)黑豆制品的集中化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，結(jié)合旅游發(fā)展沉浸式豆腐制作體驗(yàn)計(jì)劃，提高產(chǎn)業(yè)附加值；并依托海絲文化代表泰芳樓、古代官銀鑄造基地銀洞谷、蔡柯祖祠、龍弼宮等文化資源，開發(fā)文化體驗(yàn)類主題產(chǎn)品，配套當(dāng)?shù)靥厣袼蓿瑤?dòng)旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)村莊多產(chǎn)業(yè)融合。同時(shí)，村民可利用自有住宅進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，為旅游發(fā)展提供配套服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)自身收入的增長(zhǎng)。通過(guò)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從“輸血式”到“造血式”的發(fā)展模式。
2.3 整合文化資源，傳承村落文脈
規(guī)劃應(yīng)遵循村莊文化的“歷史性、特色性、可傳承性”等特征，從挖掘和利用、傳承和保護(hù)歷史文化兩大路徑著手，實(shí)現(xiàn)村落文脈要素的傳承。首先，對(duì)歷史環(huán)境要素和傳統(tǒng)文化景觀風(fēng)貌等物質(zhì)空間進(jìn)行探索，全面挖掘村莊現(xiàn)存文化，剖析其文化內(nèi)在底蘊(yùn)，為文脈傳承“謀大局”。對(duì)于文物保護(hù)單位蔡氏宗祠和泰芳樓以及古樹名木，嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)劃定保護(hù)范圍進(jìn)行保護(hù)（圖 8）。在規(guī)劃過(guò)程中，對(duì)龍弼宮、大帽寨和花坑村等進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，對(duì)建筑進(jìn)行清理修繕，修復(fù)及加固，同時(shí)保護(hù)周邊場(chǎng)所，使建筑及周邊要素可以充分發(fā)揮其使用價(jià)值，如對(duì)大帽古寨和花坑村進(jìn)行石頭舊民居修復(fù)。同時(shí)，對(duì)縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“黑豆腐”進(jìn)行數(shù)字化宣傳，擴(kuò)大文化遺產(chǎn)的知名度，打造知名品牌。通過(guò)整合村莊各類文化要素實(shí)現(xiàn)歷史文化資源的合理利用，構(gòu)建村莊文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)文產(chǎn)的互通融合，形成內(nèi)枋溪文化發(fā)展帶，傳承村落文脈（圖 9）。
2.4 重構(gòu)血緣關(guān)系，建設(shè)共享村莊
村莊規(guī)劃以建設(shè)共享村莊為目標(biāo)，采取多方治理模式和多方共建機(jī)制，發(fā)揮各方優(yōu)勢(shì)，重構(gòu)鄉(xiāng)村血緣關(guān)系。針對(duì)村莊空心化的現(xiàn)狀，引導(dǎo)村民集體安置，改善村民安置環(huán)境，對(duì)建筑整體風(fēng)貌、房前屋后、水系駁岸等進(jìn)行人居環(huán)境整治。依據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活改善的需求，將“政府供給 + 平均配比”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸喾焦┙o + 按需分配”模式，一方面，打響“海絲覓古韻，豆香飄內(nèi)枋”的村莊口號(hào)，吸引外流人才返鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與多種項(xiàng)目開發(fā)，如在金古溪建設(shè)采摘園由社會(huì)投資建設(shè)，舊古厝改造成閩南特色民宿由村民自籌和社會(huì)投資共同建設(shè)等；另一方面，確保公共服務(wù)設(shè)施按需靈活分配，如依據(jù) 70~150 m 的服務(wù)半徑合理規(guī)劃垃圾收集點(diǎn)，規(guī)劃新增 6 座公廁等。同時(shí)，重塑村莊公共精神，實(shí)施村規(guī)民約，規(guī)范村民的生產(chǎn)生活活動(dòng)，并開展小組評(píng)比活動(dòng)；建立健全鄉(xiāng)村治理體系，形成自下而上的參與機(jī)制，落實(shí)村民的“四權(quán)”；引導(dǎo)村民自主開展農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，充分聽取群眾意見，建立就重大土地利用問(wèn)題的村民代表討論制度等。(作者：丁樹芳 向云波)
