本文以典型都市圈特色產業縣——湖南省醴陵市為例，總結了其規劃視角、發展方式、營城路徑、治理方式的轉變趨勢，提出區域協同、增存并重、產業升級、人本導向、品質特色等方面的規劃策略，為都市圈特色產業縣的國土空間規劃提供參考。
規劃理念的轉變
從縣域視角向區域視角轉變。醴陵市位于長株潭都市圈，其規劃首先要突出區域協同發展，跳出縣域視角，從長株潭、湘贛邊的視角研究審視其發展定位、產業功能、重大設施布局等，形成區域高度一體化的區域經濟新格局。
從增量主導向增存并重轉變。在縣域有限增量規模的前提下，優化空間要素布局，實現縣城的可持續發展是規劃的重點。規劃的理念應從增量擴張轉向增存并重、調整重構，從重規模轉向重品質，探索內涵式、集約型、綠色化的高質量發展新路子。從人工環境向自然生態轉變。進入國土空間規劃時代后，我國的規劃體系從“城市優先”向“全域全要素”統籌轉變，規劃理念從“重人工、輕自然”到“人與自然生命共同體”轉變，開始更多地考慮城市的生態價值。
從空間規模向品質特色轉變。相比大城市，縣城實現品質化、特色化發展尤為重要。因此，需要在規劃中保護和利用自然生態資源、彰顯本土歷史文化特色，改善人居環境品質，塑造品質化、特色化的小城活力和魅力，打造生態宜居、獨具特色、富有活力的精致城市。
規劃的策略和要點
強化區域協同，全面融入都市圈。對于都市圈和鄰近大城市周邊的縣城來講，融入區域一體化發展是國土空間規劃的重中之重。一是產業同鏈。從城市群、都市圈層面，明確發展戰略、產業功能定位，與鄰近大城市形成功能互補、產業協同的衛星縣城。二是交通同城。加強縣城與都市圈鄰近大城市的重大交通樞紐、交通線路的無縫對接和共享，形成半小時通勤圈。三是設施同城。建立與大城市統一標準的公共服務設施和市政設施體系，導入大城市優質的公共服務資源，提高縣城的吸引力和輻射力。
堅持底線思維，注重生態價值轉化。國土空間規劃需堅持底線思維，科學劃定“三區三線”，錨固城市發展建設的底盤，注重生態價值轉化，將“綠水青山”轉化為“金山銀山”，提升資源的價值和城市整體效益，帶動城市新經濟發展。
突出特色發展，做強特色優勢產業。產業是縣城發展的根基。縣城的產業發展不是追求“大而全”，而是力求“專而精”“特而強”。作為都市圈的特色產業縣城，其產業發展應關注兩個方面：一是完善和提升產業公共服務平臺，以產業鏈的思維促進傳統優勢產業轉型升級;二是促進產業集聚，在縣域范圍內加強整合產業用地資源，集約高效利用資源，促進產城融合和產業集群化、特色化發展。
關注民生福祉，提升城市品質活力。體現以人為本是國土空間規劃的基本要求和核心價值。因此，應完善和提升公共服務質量水平，聚焦人本體驗，組織公共空間和場所營造，并從人的體驗和視角出發，創造人性化的空間場景。同時，改善人居環境，提高空間品質、塑造城市特色。
醴陵市國土空間總體規劃編制實踐
緊扣“長株潭、湘贛邊”國家戰略，構建區域協同發展新格局。
一是構建區域一體化空間發展戰略。在空間發展層面，按照長株潭都市圈“一心一水、兩圈七軸”的網絡型空間結構引領，重點強化“株醴融城”，加快構建株醴都市圈，形成區域功能互補、產業協作的一體化發展新格局。規劃從株醴都市圈層面，以株洲主城區、醴陵主城區兩個重要發展節點為依托，形成“一主一輔三走廊”的株醴融城空間結構，通過株洲和醴陵共同打造“株醴新城”產業新區，作為融入長株潭一體化的先導區和啟動區。
二是構建長株潭、湘贛邊一體化交通網絡。強化醴陵高鐵站的樞紐地位，根據長株潭區域規劃，布局長株醴城際鐵路、瀏醴城際鐵路和醴婁城際鐵路，強化長株潭都市圈與醴陵方向的聯系，構建長株潭都市圈“一環五射多支”的城際軌道網絡，形成半小時商務圈;規劃瀏醴貨運鐵路的建設，共同構建長株潭都市圈“一環多射”普鐵網絡，強化貨運功能。完善區域高速網絡一體化，規劃婁醴高速，以及醴婁高速延伸至瀏陽、萍鄉市，織補都市圈外圍高、快速路網體系，加快醴陵融入都市圈發展。
三是構建株醴同城化的設施配置標準。建立株醴同城化統一標準的公共服務設施體系，協同設施布局，實現市政基礎設施統籌建設。同時，建立區域一體化自然生態公園體系，共同守護生態安全格局。
突出生態優先、綠色發展，優化市域空間保護開發格局。一是堅持底線思維，高標準構建空間底盤。“三線”是國土空間規劃的基礎性和關鍵性內容，也是落實國土空間規劃剛性管控的核心。堅持底線思維，先布棋盤再落子，科學劃定“三區三線”。二是尊重自然地理特征，優化市域空間格局。
根據醴陵市域自然資源稟賦、交通區位、產業特征、人文特色等，構建“一核兩軸、一廊六區”的市域國土空間開發保護總體格局。
三是按照增存并重的理念，構建城區差異化發展策略。按照區域協同、城鄉融合發展要求，中心城區層面實施“西進、東擴、北拓、南控、中優”分區差異化發展戰略，實施從增量發展到增存并重的內涵式、集約型發展模式轉變。
強化傳統優勢產業、引入新興產業，促進產業全面轉型升級。
一是做強優勢，促進傳統產業轉型升級。縣城的產業發展首先應聚焦自身特色優勢產業，延伸產業鏈、完善產業配套，促進傳統產業轉型升級，結合國土空間規劃要素保障助推產業項目落地。做強醴陵陶瓷優勢，加快轉型升級，煥發產業新活力是產業發展的首要方面。利用千年瓷都的產業優勢和釉下五彩陶瓷特色，構建高附加值的全產業鏈，拓展先進陶瓷新領域，打造千億陶瓷產業集群。
二是加快培育，研判新興產業導向。醴陵主導產業仍以傳統優勢產業為主。規劃借勢區域資源，加快培育新興產業，提升經濟新動能，重點聚焦長株潭、湘贛邊萬億級別先進制造業，發揮醴陵交通區位優勢，梯度承接軌道交通、工程機械、汽車零部件等配套企業，在株醴新城打造長株潭先進制造業承載區，并與陶瓷等優勢產業進行融合發展，帶動縣域產業全面轉型升級。
三是促進集聚，構建“一谷一城一園”產業園區。規劃通過整合產業資源，促進產業集聚，在中心城區打造“陶瓷谷”產業核心平臺，作為引領傳統產業轉型升級的示范區和主戰場，在長株潭、湘贛邊區域一體化優先發展戰略方向上重點打造株醴新城、東富工業園，總體沿區域發展戰略軸線構建“一谷一城一園”產業集群。
聚焦人的多元需求，提升空間品質、塑造城市特色。
一是立足多樣人群需求，構建城鄉一體的公共服務設施。縣城的公共服務水平與大城市及城鄉差距大，且公共服務設施標準單一，未考慮不同人群需求。規劃按照以人為本的城鎮化要求，秉承開門編規劃的原則，利用融媒體開展了“線上 + 線下”問卷調研，并利用大數據分析識別人口分布特點與需求，完善和提升教育、醫療、體育、社會福利等公共服務設施配套，以老年關愛型、青年向往型、兒童友好型、鄉村示范型為目標，提供全年齡段的公共服務保障支撐，構建醴陵市級、街道(鄉鎮)、社區(村)三級市域城鄉一體公共服務體系，形成城鄉生活圈。
二是注重人的體驗參與，營造詩意棲居的空間場景。規劃從人的體驗和人性化的尺度出發，營造有別于大城市的“小而特、聚而合、精而美”空間場景;結合“百園綠城”目標，構建“美醴瀟湘”的綠道空間場景;打造以“千年瓷都，五彩醴陵”為文化品牌，傳承千年陶瓷文化、歷史文化、紅色文化為內涵的“瓷城古韻”人文空間場景;按照產城融合理念，促進陶瓷產業轉型升級，以“中國(醴陵)陶瓷谷”為核心的宜居宜業宜游的產業社區空間場景;結合片區開發，以 15 分鐘生活圈打造生態宜居、綠色低碳的高尚社區生活場景。
三是傳承山水人文智慧，塑造城市特色。城市的特色主要體現于自然山水、歷史人文和時代風貌。其一是山水營城。借鑒中國傳統營城智慧，根據典籍記載的“建安為枕，玉山為屏”，研究還原千年古城的空間邏輯，形成坐西北、朝東南，“背山面水、負陰抱陽、四靈俱全”的完整山水格局。同時依托城市“九山一水”藍綠空間，完善綠地斑塊、基質廊道等生態要素建設，構建城區藍綠交織的生態基底，營造“1+4+11+N”公園城市體系。其二是文化融城。通過挖掘、梳理、整合醴陵境內的文物古跡、非物質遺產等，構建“一核四帶多節點”多元活力的文化骨架，保護和恢復傳統歷史街巷、重要文化節點，形成歷史文化、陶瓷文化、民俗文化、書院文化四大主題文化展示帶。其三是活力靚城。引導功能產業、文化景觀、生活服務等活力功能向藍綠空間集聚，形成“藍—綠—紅”融合的城市活力骨架，提升整個區域空間要素的綜合價值和活力魅力。(作者：彭劍波 張文 譚志紅 唐常春)
