實施城市更新行動是今年省委深改委一項重點工作，也是省政府十大主要任務百項重點工作之一。記者近日從省住房和城鄉建設廳獲悉，省級首批城市更新試點項目名單出爐，全省11個設區市的48個項目入選。其中，南京12個、試點數量最多，蘇州10個，無錫7個，常州、鹽城、揚州各4個，徐州、淮安各2個，南通、連云港、泰州各1個。這些項目將先行先試、積累經驗，以點帶面形成一批可復制、可推廣的城市更新實踐新方法、新路徑。
嚴選試點，打造更新示范樣本
城市更新的對象主要是建成地區，由于每個城市、地區的建成現狀不同，相比外延式增長的新區建設，更新涉及到的百姓利益、產權關系和部門權責更多元，工作綜合性、復雜性、探索性、創新性更突出。省住建廳相關負責人表示，目前，圍繞城市更新行動，國家尚未出臺系統的針對性政策意見，可依據的標準規范與可借鑒的現成經驗不多，需要通過開展試點積累經驗、探索路徑、形成示范、逐步推廣。
江省開展城市更新試點相關通知5月印發以來，共收到232個試點申報項目。省實施城市更新行動工作領導小組辦公室，根據項目選題是否有代表性、項目是否有示范性、實踐是否有可操作性、政策機制是否有創新性，邀請專家開展競爭性遴選。兼顧類型和地域平衡，經專家嚴謹評審和相關單位反饋意見，最終確定48個項目為首批省級試點。
江省4月出臺的《關于實施城市更新行動的指導意見》，確定實施既有建筑安全隱患消除工程等“七個工程”重點任務。省住建廳相關負責人介紹，此次遴選試點，根據“一老一小”工作有關要求，增加全齡友好建設類型，“八個工程”在48個試點項目中均有涉及。其中，老舊住區宜居改善、低效產業用地活力提升、歷史文化保護傳承、城市生態空間修復等類型項目相對較多。
江省將推進試點項目實施，盡快形成優質實物工作量。各試點項目需樹立精品意識，推動策劃、規劃、設計、建造、運營一體化聯動，實施“設計師”負責制。同時，引導公眾參與，調動市場力量踴躍投入，推動城市更新項目成為共建共治共享的生動實踐。
靶向發力，一批項目加快推進
實施建成質量優越、群眾滿意的精品項目，是江省推進城市更新工作的重要目標。城市更新大潮下，各地加快推進更新項目建設，涌現出南京小西湖街區保護更新、蘇州古城保護等一批全國知名項目。進入首批試點名單的項目也正加快落地。
位于南京市秦淮區的石榴新村危房消險項目，是南京12個試點項目之一。該項目采取以原地重建、回遷安置為主，異地置換、貨幣回購、優先購買原地商用房屋相結合的方式，探索破解不具備征收條件的城中村危舊房改造難題。正在實施該項目的南京越城集團副總經理陶瑩介紹，石榴新村有權證居民388戶，房屋都鑒定為D級險房。在滿足居民安置需求、房屋日照、建筑間距等條件下，經過70多輪調整，形成多戶型的設計方案。更新改造費用按建筑成本價核算，按市區政府60%、居民個人40%的比例共擔。
揚州仁豐里歷史文化街區，今年試點推進實施二期保護更新，以非遺街區為主題，以小規模、漸進式的更新路徑，保護街區整體魚骨狀格局特色，保留分散在街區各處、不同年代的歷史記憶。街區更新中注重公眾參與，探索扶持街區內各文化名人工作室自主更新。
更多的更新嘗試正在江省落地展現現實模樣。南京自去年11月入選全國首批城市更新試點城市后，將城市更新項目劃分為居住類、公共類、生產類、綜合類四個類別，先后兩批遴選25個試點項目，其中15個取得階段性成效。揚州將城市更新納入國土空間規劃，在市域范圍劃定110個城市更新單元，出臺城市更新單元詳細規劃報批、產業配置、設施配套等一系列工作指引。連云港將126公里海濱大道綠化美化和景觀設計與城市更新有機融合，正全力打造國內一流的濱海風光帶。
創新破題，“改”出新天地
城市更新行動能否獲得持久動力，關鍵看如何通過改革全面激活市場、激活要素、激活主體。江省要求圍繞城市更新實踐中用地性質調整、指標優化、產權變更、建設標準等重點難點，因地制宜，加大土地、規劃、建設、財政、審批等方面政策支持。
“城市更新中大部分既有產權和利益相關人仍在原地，精細化管理、社會共識和社會支持十分重要。更新涉及的土地、產權、容積率、建筑密度、日照、消防、節能指標調整都不能簡單套用針對新建建筑標準，需要通過試點探索創新破題。”省住建廳相關負責人說，江省要求各地把科學規范開展城市體檢評估、社會公眾意愿調查作為前置要素，建立“開展城市更新體檢評估-制定行動計劃-編制實施方案”規范化流程工作機制，確保更新項目實施的科學性。
城市更新體檢評估，成為各地實施更新前的“標配”。比如，南通在深入開展更新體檢評估、空間統籌規劃研究后，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年出成果”目標，編制城市更新三年行動方案，排出八大工程、百個重點項目。鹽城啟動中心城區城市更新體檢評估工作，全面開展社會公眾意愿調查和評估調研，探索出城市陽臺、瓢城綠廊、濕地博物館等一批試點項目。
“錢從哪里來”是繞不開的問題。江省要求，聚焦城市更新“由誰做”“錢誰出”等問題，利用市場力量，引入社會資本，促成政府、企業、高校、智庫等多方合作關系。鼓勵探索設立城市更新專項基金、發行專項債券，在創新性金融融資渠道中加強政策支持，用好政策工具，算好經濟平衡賬。
江省已將城市更新作為2022年度省級督查激勵事項，省政府將對工作中積極主動、成效明顯的地區予以鼓勵。江省將制定《關于推動城市更新試點項目形成示范經驗的指導意見》，分類型制定技術指引文件，加強對重點試點項目的跟蹤指導，及時總結試點工作經驗，發揮好試點示范引領作用，讓更多的經驗從“盆景”變成“風景”。
