我國擁有世界最完整的產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)規(guī)模占全球比重約30%，連續(xù)13年位居世界首位。中央經(jīng)濟工作會議在部署2023年工作時強調(diào)，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
如何保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通？怎樣提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力？如何提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力？記者采訪了相關(guān)部委負責(zé)人和多名專家學(xué)者。
著力強鏈補鏈
確保產(chǎn)業(yè)體系自主可控
建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在振興制造業(yè)。2022年以來，我國重大裝備、重要基礎(chǔ)零部件、新材料等關(guān)鍵領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈攻關(guān)再上新臺階，前11月，制造業(yè)增加值同比增長3.3%，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性得到進一步提升。
中央經(jīng)濟工作會議提出，圍繞制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈，找準關(guān)鍵核心技術(shù)和零部件薄弱環(huán)節(jié)，集中優(yōu)質(zhì)資源合力攻關(guān)，保證產(chǎn)業(yè)體系自主可控和安全可靠，確保國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。
工業(yè)和信息化部黨組書記、部長金壯龍表示：“我們將聚焦自立自強，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，鍛長板、補短板、強基礎(chǔ)，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，全面提升產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平。”
聚力“點上突破”。“應(yīng)全面梳理攸關(guān)國家經(jīng)濟安全和國防安全的關(guān)鍵核心技術(shù)，精準識別被‘卡’的薄弱環(huán)節(jié)。”賽迪研究院副院長喬標建議，在此基礎(chǔ)上，利用好完備產(chǎn)業(yè)體系、巨大內(nèi)需市場和強大動員組織能力等綜合優(yōu)勢，集中優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素和主體，加速“卡脖子”點上的突破，構(gòu)建自主可控、安全可靠的生產(chǎn)供應(yīng)體系。
強化“鏈上協(xié)同”。“應(yīng)更加注重打破行業(yè)壁壘，以上下游循環(huán)暢通、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同聯(lián)動、大中小融通發(fā)展、國內(nèi)外協(xié)調(diào)互動，提高重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)供給能力。”中國宏觀經(jīng)濟研究院產(chǎn)業(yè)所工業(yè)室主任付保宗提出，針對重大和基礎(chǔ)領(lǐng)域的短板，支持以下游重點需求用戶為主導(dǎo)，建立多方參與的技術(shù)攻關(guān)聯(lián)盟組織，匯聚優(yōu)勢創(chuàng)新資源持續(xù)開展研發(fā)攻關(guān)。針對競爭性領(lǐng)域的弱項環(huán)節(jié)，探索更加包容寬松的激勵機制，讓更多創(chuàng)新型企業(yè)放手一搏。
注重“面上提升”。喬標認為，一方面，要加強對產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的整體統(tǒng)籌和規(guī)劃，根據(jù)各地區(qū)資源稟賦和特色優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈分工布局，規(guī)避產(chǎn)業(yè)鏈過度集中部署帶來的風(fēng)險。另一方面，應(yīng)統(tǒng)籌物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通能力保障。
實現(xiàn)升級發(fā)展
高端化、智能化、綠色化
2022年以來，更多服務(wù)平臺牽手中小企業(yè)，在加快智能轉(zhuǎn)型中增添發(fā)展動力。數(shù)據(jù)顯示，目前我國已培育出1700余家引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的數(shù)字化車間或智能工廠以及5500余家區(qū)域領(lǐng)軍企業(yè)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是夯實現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系基底的重要支撐。中央經(jīng)濟工作會議提出，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力。付保宗認為，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)分工中的地位和競爭力，需要積極探索高端化、智能化、綠色化發(fā)展新路徑。
向高端躍進。“隨著消費日益升級，滿足高標準的新需求成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革的重要動力。”賽迪研究院規(guī)劃所所長程楠說，這要求我國在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推行質(zhì)量革命，從需求端引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的消費觀念，從供給端嚴控產(chǎn)品質(zhì)量標準，切實提高消費品對人民需求的滿足程度以及中間品對產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的支撐能力。
向智能升級。“面對數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨，要推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)積極利用數(shù)據(jù)分析、云計算等方式部署更實時精準的生產(chǎn)策略。”程楠提出，通過把工業(yè)流水線轉(zhuǎn)變?yōu)槎ㄖ苹a(chǎn)、個性化生產(chǎn)、分布式生產(chǎn)，將生產(chǎn)性單元轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)習(xí)型工廠、數(shù)字化工廠、網(wǎng)絡(luò)化工廠，有利于制造業(yè)提質(zhì)降本增效。
向綠色發(fā)力。程楠表示，要引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快建立綠色價值導(dǎo)向，借助自動控制、人機交互、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)從源頭設(shè)計到生產(chǎn)制造再到銷售使用的全生命周期綠色化，以最低資源消耗創(chuàng)造最大化社會財富，不斷在全球產(chǎn)業(yè)競爭中脫穎而出。
與此同時，要培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不斷塑造發(fā)展新動能，構(gòu)筑現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新引擎。中央經(jīng)濟工作會議提出，加快新能源、人工智能、生物制造、綠色低碳、量子計算等前沿技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用推廣。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局。付保宗建議，要發(fā)揮需求引領(lǐng)作用，積極拓展市場空間，利用我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和創(chuàng)新資源優(yōu)勢，探索豐富和擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)市場應(yīng)用場景，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴容和技術(shù)迭代。
培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，也要不斷推進更高水平對外開放。程楠提出，要利用好我國的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和影響力，主動融入國際產(chǎn)業(yè)循環(huán)，大力引進以先進技術(shù)為代表的高端制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引進國外先進人才和管理經(jīng)驗，深化與全球產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)系。
金壯龍表示，今年將實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，在重點領(lǐng)域培育一批各具特色、優(yōu)勢互補、結(jié)構(gòu)合理的先進制造業(yè)集群。研究制定未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃，加快謀劃布局人形機器人、元宇宙、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)。
推進能源革命
加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系
中國石油長慶油田天然氣年產(chǎn)量躍上500億立方米大關(guān)，我國建成首個年產(chǎn)500億立方米特大型產(chǎn)氣區(qū);白鶴灘至浙江特高壓工程竣工投產(chǎn)，每年可輸送電量超300億千瓦時……2022年末，能源領(lǐng)域重大工程捷報頻傳。
中央經(jīng)濟工作會議提出，“加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)”“提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力”。“這對于加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全，意義重大。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒分析，從發(fā)展角度看，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，必然要加速壯大高端裝備、新能源汽車、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這需要大量油氣、銅、鋁、鋰、錳等重要能源及礦產(chǎn)資源作為支撐。加強重要能源、礦產(chǎn)資源國內(nèi)勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)，有助于不斷增強風(fēng)險應(yīng)對能力，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定。
郭焦鋒認為，接下來要繼續(xù)加大投入尤其是科技創(chuàng)新投入，推動創(chuàng)新要素向“產(chǎn)學(xué)研用”一體化和技術(shù)領(lǐng)先頭部企業(yè)集聚，加快推進在“卡脖子”技術(shù)、非常規(guī)資源勘探開發(fā)技術(shù)等方面的攻關(guān)。針對提升國家戰(zhàn)略物資儲備保障能力，他建議要更重視機制創(chuàng)新，健全中央和地方、實物和產(chǎn)能、政府和企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機制，完善戰(zhàn)略儲備市場調(diào)節(jié)機制，增強大宗商品儲備和調(diào)節(jié)能力，增強快速響應(yīng)和保障能力。
中央經(jīng)濟工作會議提出，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。“當(dāng)前能源領(lǐng)域清潔低碳、安全高效建設(shè)成效顯著，也面臨不少挑戰(zhàn)，例如能源對外依存度依然偏高，能源消費結(jié)構(gòu)依舊以化石能源為主，整體轉(zhuǎn)型任務(wù)任重道遠。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院院長李昇表示，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，新型能源體系需要形成新的生產(chǎn)力，滿足新的要求，“規(guī)劃建設(shè)新型能源體系是一項系統(tǒng)工程，要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全、清潔轉(zhuǎn)型與能源保供、存量與增量的關(guān)系，從電氣熱冷氫多種能源利用形式、源網(wǎng)荷儲各環(huán)節(jié)共同發(fā)力。”
國家能源局有關(guān)負責(zé)人介紹，下一步，要立足我國能源資源稟賦，堅持先立后破，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，堅定不移推動能源綠色低碳發(fā)展，將重點做好以下幾方面工作：一是加強煤炭清潔高效利用，積極推進煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，扎實推動二氧化碳捕集利用封存技術(shù)示范應(yīng)用。二是大力發(fā)展非化石能源，推進風(fēng)電和太陽能發(fā)電高質(zhì)量發(fā)展，推動水電、核電重大工程建設(shè)，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)崮艿绕渌稍偕茉础Ｈ欠e極構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，著力推動電網(wǎng)主動適應(yīng)大規(guī)模集中式新能源和量大面廣的分布式能源的發(fā)展。四是大力推動終端用能轉(zhuǎn)型升級，加強重點用能領(lǐng)域節(jié)能降碳，積極推進電能替代。
