當(dāng)前，新一輪科技革命風(fēng)起云涌，信息科技、生物科技、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等不斷向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域廣泛滲透，尤其是生物產(chǎn)業(yè)與信息、材料等技術(shù)的加速融合，催生了新的經(jīng)濟(jì)增長極。我國生物技術(shù)發(fā)展步入戰(zhàn)略機(jī)遇期，生物經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展通道，北京、上海、江蘇、廣東正全力沖刺，搶占發(fā)展先機(jī)。
抓住全球生物技術(shù)變革機(jī)遇，挖掘生物經(jīng)濟(jì)蘊(yùn)藏的潛能，利用后發(fā)之勢，做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)，是打造福建新一輪經(jīng)濟(jì)增長新引擎、全方位推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展超越的重要戰(zhàn)略途徑。
全球生物經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展
生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)、醫(yī)學(xué)、海洋開發(fā)和利用等領(lǐng)域作出了突出貢獻(xiàn)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，提高了人民生活水平。近年來，生物技術(shù)的跨越式突破促進(jìn)了生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，掀起了產(chǎn)業(yè)革命浪潮。合成生物技術(shù)、精準(zhǔn)醫(yī)療、干細(xì)胞技術(shù)、蛋白質(zhì)組學(xué)技術(shù)、基因組編輯技術(shù)以及光遺傳學(xué)技術(shù)等取得一系列重大突破和成果，引發(fā)行業(yè)格局變革，生命科學(xué)進(jìn)入大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)、大發(fā)現(xiàn)時(shí)代。尤其是全球性環(huán)境威脅加劇和新冠肺炎疫情暴發(fā)等外部不確定性，使得向生物經(jīng)濟(jì)的過渡變得比以往任何時(shí)候都更加關(guān)鍵。為此，世界各國積極推動(dòng)生物技術(shù)創(chuàng)新，搶占生物經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)。僅2020年，世界主要發(fā)達(dá)國家就先后制定生物經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略：美國三院(美國國家科學(xué)院、美國國家工程院、美國國家醫(yī)學(xué)院) 聯(lián)合發(fā)布《保衛(wèi)生物經(jīng)濟(jì)2020》報(bào)告，提出構(gòu)筑美國生物經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)導(dǎo)地位并制定相應(yīng)戰(zhàn)略;德國發(fā)布《國家研究戰(zhàn)略：生物經(jīng)濟(jì)2030》，計(jì)劃至2024年投入36億歐元發(fā)展基于可再生能源的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)形式，并將生物經(jīng)濟(jì)作為德國2020科學(xué)年的主題;日本發(fā)布《生物戰(zhàn)略2020》，聚焦疫情防控與恢復(fù)正常經(jīng)濟(jì)秩序，旨在2030年前實(shí)現(xiàn)世界最先進(jìn)的生物經(jīng)濟(jì)社會(huì)。
我國高度重視生物科技、生物安全與生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展。習(xí)近平總書記指出， “生命安全和生物安全領(lǐng)域的重大科技成果也是國之重器” “把生物安全納入國家安全體系”?！秶窠?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃》提出，推動(dòng)生物技術(shù)和信息技術(shù)融合創(chuàng)新，加快發(fā)展生物醫(yī)藥、生物育種、生物材料、生物能源等產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)。《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出加快發(fā)展壯大生物經(jīng)濟(jì)等五大領(lǐng)域，旨在將生物經(jīng)濟(jì)加速打造成為繼信息經(jīng)濟(jì)之后的重要新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。
全球生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮孕育興起，生物產(chǎn)業(yè)增長勢頭強(qiáng)勁，據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織報(bào)告，2020年全球生物經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)15萬億美元，2030年生物經(jīng)濟(jì)對全球GDP的貢獻(xiàn)率將達(dá)到2.7%。生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)集聚態(tài)勢，集中分布在美國、歐洲、日本等國家和地區(qū)，空間布局向點(diǎn)狀、帶狀集中。美國舊金山灣區(qū)是美國生物醫(yī)藥科學(xué)的搖籃，聚集了全美近24%的生物醫(yī)藥企業(yè)。英國倫敦在基因測序、再生醫(yī)學(xué)、醫(yī)療器械等領(lǐng)域表現(xiàn)突出。
我國生物經(jīng)濟(jì)賽道“三足鼎立”
作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，我國生物產(chǎn)業(yè)近年來迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)表明，2015年我國生物產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過3.5萬億元，2020年達(dá)8萬億至10萬億元，2030 年生物經(jīng)濟(jì)將擁有40萬億元的潛力，成為未來經(jīng)濟(jì)的增長點(diǎn)。在生物產(chǎn)業(yè)中，生物醫(yī)藥領(lǐng)域集聚效應(yīng)愈加明顯且發(fā)展迅猛。全國168個(gè)高新區(qū)，擁有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)67個(gè)，將生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)列為第一產(chǎn)業(yè)的超過50個(gè)。2017- 2019年期間我國生物醫(yī)藥園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模年均復(fù)合增速達(dá)11%，其中2019年我國生物醫(yī)藥園區(qū)產(chǎn)值規(guī)模為2.2萬億元，2020年達(dá)2.5萬億元。
國內(nèi)生物經(jīng)濟(jì)賽道呈現(xiàn)三足鼎立之勢，川渝地區(qū)追趕勢頭強(qiáng)勁。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，國內(nèi)各地積極布局生物醫(yī)藥新賽道，長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位。長三角區(qū)域：上海在抗體藥物、新型疫苗、蛋白和多肽類等方面，擁有復(fù)宏漢霖、張江生物等一批獨(dú)角獸企業(yè);江蘇擁有恒瑞醫(yī)藥、豪森藥業(yè)、正大天晴等實(shí)力強(qiáng)勁企業(yè)，研發(fā)投入強(qiáng)度維持在8%以上，三家企業(yè)包攬“中國醫(yī)藥研發(fā)產(chǎn)品線最佳工業(yè)企業(yè)”榜單前三強(qiáng)。珠三角區(qū)域：廣州生物醫(yī)藥企業(yè)達(dá)5500多家，總數(shù)保持全國第三，白云山、達(dá)安基因、萬孚生物等上市公司市值過百億;深圳在基因檢測、生物信息、醫(yī)學(xué)影像等領(lǐng)域，培育了華大基因、邁瑞醫(yī)療等一批龍頭企業(yè)。環(huán)渤海區(qū)域：山東醫(yī)藥制造業(yè)規(guī)上企業(yè)數(shù)量達(dá)到761家，上市企業(yè)54家，齊魯制藥等13家企業(yè)進(jìn)入全國藥企百強(qiáng)，數(shù)量全國第一;北京匯聚了北京諾華、拜耳醫(yī)藥保健、賽諾菲(北京)等14家全國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，醫(yī)藥領(lǐng)域上市公司達(dá)到163家;天津擁有5家醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)，醫(yī)藥領(lǐng)域上市公司33家。川渝地區(qū)在以成都為核心的“一核兩帶”醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局輻射帶動(dòng)下，四川科倫、成都地奧、麥克生物等11家企業(yè)入選中國醫(yī)藥工業(yè)百強(qiáng)。成都生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高新區(qū)綜合競爭力躍居全國第六。
盡管福建擁有豐富的海洋生物資源，道地中藥材全國知名，生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展蘊(yùn)藏潛能，但與國內(nèi)其他省市相比，因?yàn)槠鸩捷^晚，發(fā)展還存在一定差距。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，以生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為例：2020年江蘇省產(chǎn)值超6000億元，在國內(nèi)排在第一位;四川產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破5000億;上海市突破4000億元;2019年山東省醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4500多億元;浙江、安徽生物醫(yī)藥產(chǎn)值規(guī)模也均達(dá)到千億級(jí)。而福建2020年生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)規(guī)模初步統(tǒng)計(jì)僅有450億元。從企業(yè)規(guī)?？?，福建領(lǐng)軍型生物科技龍頭企業(yè)存在數(shù)量少且體量不夠大、輻射帶動(dòng)作用不足等現(xiàn)象。而長三角生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)優(yōu)勢顯著，截至2020年12月31日，科創(chuàng)板上市申報(bào)的64家生物醫(yī)藥企業(yè)中，上海15家，江蘇14家，北京9家，四川4家，福建僅有特寶生物1家;中國醫(yī)藥生物行業(yè)上市企業(yè)市值排名TOP20榜單中，福建僅有片仔癀1家。
建議實(shí)施生物經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”
如何在生物經(jīng)濟(jì)新賽道奮起追趕?建議福建繼“數(shù)字福建”之后，實(shí)施生物經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，積極落實(shí)科技新政，做大做強(qiáng)生物經(jīng)濟(jì)，打造新一輪經(jīng)濟(jì)增長新引擎。
加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。立足國內(nèi)國際雙循環(huán)格局，確保生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈安全。上游，聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，補(bǔ)足技術(shù)要素短板，加大對生物醫(yī)藥和高端醫(yī)療器械前沿研究領(lǐng)域的創(chuàng)新支持力度，對標(biāo)國際國內(nèi)先進(jìn)水平，確定產(chǎn)業(yè)亟需突破的關(guān)鍵核心技術(shù)、共性技術(shù)，建立健全產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)攻關(guān)技術(shù)目錄，持續(xù)推進(jìn)一批重大關(guān)鍵技術(shù)突破。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，加大扶持力度、聯(lián)合優(yōu)秀創(chuàng)新企業(yè)，集中力量突破產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，加速構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈。中游，聚焦技術(shù)改造、擴(kuò)大產(chǎn)量，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和技術(shù)水平，加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用，加速生物企業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，以產(chǎn)品、技術(shù)更新?lián)Q代促進(jìn)企業(yè)升級(jí)。下游，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)對接，聯(lián)合上游設(shè)計(jì)與中游生產(chǎn)，促進(jìn)形成良性產(chǎn)業(yè)閉環(huán)。鼓勵(lì)企業(yè)積極開拓國內(nèi)外市場，構(gòu)筑國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，編制生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。實(shí)施生物經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”，推動(dòng)生物經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展超越。編制《福建省生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，統(tǒng)籌布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)與重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域。制定生物經(jīng)濟(jì)行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)研究制約福建生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策瓶頸，明確政策主攻方向。從省級(jí)層面成立專門生物經(jīng)濟(jì)工作機(jī)構(gòu)，系統(tǒng)挖掘生物科學(xué)、生物經(jīng)濟(jì)潛力。
加強(qiáng)平臺(tái)搭建，匯聚生物經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源優(yōu)勢。構(gòu)建支撐生物產(chǎn)業(yè)的國家級(jí)科研平臺(tái)，吸引整合知名高校、科研院所、高端醫(yī)療資源，匯聚生物經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新要素，有效激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源，培育生物經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)生態(tài)，提高福建生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)活力和影響力。搭建產(chǎn)學(xué)研用跨界融合互動(dòng)平臺(tái)，解決信息不對稱等市場失靈問題，有針對性地補(bǔ)強(qiáng)補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。搭建國際生物技術(shù)與生物經(jīng)濟(jì)交流平臺(tái)，依托廈門金磚國家新工業(yè)革命伙伴關(guān)系創(chuàng)新基地的資源匯聚優(yōu)勢，構(gòu)建生物經(jīng)濟(jì)全球朋友圈，吸引全球高精尖生物技術(shù)人才和生物經(jīng)濟(jì)團(tuán)隊(duì)，使福建成為國際生物經(jīng)濟(jì)互通交流的樞紐。
加強(qiáng)資金保障，拓寬產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資渠道。強(qiáng)化財(cái)政專項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌，制定、落實(shí)更加完善的生物產(chǎn)業(yè)扶持政策體系，加大對研發(fā)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化、招商引資、企業(yè)經(jīng)營發(fā)展等各個(gè)環(huán)節(jié)的扶持力度。加大力度落實(shí)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入分段補(bǔ)助、研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免等惠企舉措。鑒于生物產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高、周期長等特點(diǎn)，建議加大財(cái)政支持力度和延續(xù)性，探索成立“生物經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)母基金”，重點(diǎn)投向本省早中期、初創(chuàng)型生物領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。(作者：陳德金 福建省科技發(fā)展研究中心副主任、副研究員)
