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中國更好融入全球產業鏈面臨六大任務

來源:中機院時間:2021-03-16 點擊:1468

那么雙循環發展戰略將如何助力中國產業升級?中國又將如何更好地融入到全球產業鏈之中?帶著這些問題，記者專訪了對外經濟貿易大學教授、國際投資研究中心主任盧進勇。

　　“十四五”規劃綱要提出，堅持創新驅動發展，加快發展現代產業體系。堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，推進產業基礎高級化、產業鏈現代化，保持制造業比重基本穩定，改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業，促進服務業繁榮發展。

　　由此可見，推動產業升級、推進產業鏈現代化以及推動產業對外開放將成為下一階段我國重點工作任務和目標。那么雙循環發展戰略將如何助力中國產業升級?中國又將如何更好地融入到全球產業鏈之中?帶著這些問題，記者專訪了對外經濟貿易大學教授、國際投資研究中心主任盧進勇。

　　記者：做好哪些方面工作有助于中國實現產業結構升級?
　　盧進勇：第一，一方面，需要推動供給側的進一步改革。供給側結構性改革有利于產業結構的升級，從生產端和從產業鏈的前端進行調整、捋順;另一方面，要從需求側進行管理。有效需求需要擴大，需求結構需要調整，需求檔次也需要提升，與需求相關的體制機制也需要做出相應的調整。只有同時完成好供給側改革和需求側的管理，才能暢順國內大循環，助力產業升級。

　　第二，需要推動技術創新。技術的進步和創新，在實現國內大循環中起到了關鍵作用。而推動技術的創新以及技術的升級，有利于產業的升級。因此，產業升級很大程度上要依賴于技術的不斷創新和進步。

　　第三，需要推動金融更好地服務實體經濟，實體經濟包括制造業、服務業以及農業等等。要使得金融能夠真正發揮出它的本質作用，這樣也將有利于技術和產業升級。

　　記者：逆全球化浪潮下中國產業開放將面臨哪些挑戰?
　　盧進勇：第一，近年來逆全球化浪潮波濤洶涌，主要表現在單邊主義、貿易保護主義，還有貿易摩擦的增加，這些因素的加劇導致我國部分產業的關鍵零部件和中間產品的供應出現了斷供風險，并隨時可能面臨被“卡脖子”的風險。

　　第二，逆全球化浪潮下，貿易糾紛和貿易摩擦不斷增加，出現了針對中國產品提高征收關稅的情況。這些都將導致我國出口市場不穩定風險增加，出口產業面臨失去國外市場的風險。

　　第三，我國面臨著技術貿易和技術合作限制的風險。近年來我國的技術進步較快，在部分領域已經走在了世界前列。但同時，我國依然有部分產業需要學習國外的技術，需要引進技術和設備，需要技術的貿易與合作。然而，受到逆全球化浪潮的影響，這類合作或者貿易面臨的限制和阻礙有所增加，這將對我國的技術和產業結構產生一定程度的影響。

　　第四，受到逆全球化浪潮的影響，在貿易摩擦的影響下，少數外資企業選擇搬遷，我國的產業鏈和供應鏈安全因此遭遇了一定的挑戰。

　　第五，盡管面臨著逆全球化的挑戰，但我國依然堅定地選擇進一步擴大開放。近年來，我國制造業和服務業的開放度大幅度擴大，吸引了更多外資進入，而這也增加了我國包括新能源汽車在內的部分產業面臨競爭壓力。

　　記者：中國如何更好地融入全球產業鏈之中?
　　盧進勇：事實上，從上世紀90年代開始，我國通過利用外資、加工以及對外投資等方式已經融入到了全球產業鏈中。而要更好地融入就意味著我們的融入需要更上一個檔次，升級到一個新的2.0版本。我國要更好地融入全球產業鏈，面臨著六大任務。

　　第一，升級鏈。需要把當前的鏈升級，由中低端向中高端升級，由低附加價值階段向中高附加價值階段升級，由低技術含量向中高技術含量升級。具體而言，例如從簡單的加工裝配，走向部分關鍵零部件和中間產品的生產。

　　第二，防斷鏈。想要更好地融入全球產業鏈，就不能出現斷鏈。而防斷鏈，就意味著在產業以及供應鏈的關鍵環節或者關鍵產品上，要有“備胎”，并且要盡早實現國產化，以防止產業鏈的斷裂。

　　第三，補短鏈。近兩年，我國產業鏈和供應鏈存在部分關鍵環節比較薄弱、依賴國外的情況，因此需要在這些環節加快發展，滿足國內需要。

　　第四，強長鏈。我國有部分產業鏈和供應鏈是比較有優勢的。因此，我們需要提高產能、質量和技術水平，傳播品牌，把我國的長鏈加強，做到更好。

　　第五，建新鏈。以前的全球產業鏈更多地是由發達國家企業所構建，我們通過利用外資以及對外貿易等方式加入進去，這是非常重要的，需要繼續堅持。但與此同時，需要通過對外投資，構建中國企業自己主導的產業鏈。建新鏈有利于我們更好地融入全球產業鏈。

　　第六，數字鏈。需要實現產業鏈和供應鏈的數字化，推動兩鏈的平臺化，有利于鏈效率提升，有利于穩定供應和更好發展。

　　記者：中國企業“走出去”可能會面臨哪些困難與挑戰?
　　盧進勇：受到新冠肺炎疫情的影響，中國企業“走出去”面臨著一些暫時性的困難。疫情導致我國企業的人員進出以及交流較為困難，交通不便。同時疫情也帶來了全球經濟的減退和全球貿易規模的萎縮，這些都是中國企業“走出去”目前這個階段面臨的臨時困難。

　　除此之外，第一，中國企業在“走出去”進行對外投資和并購時受到歐美部分發達國家出臺的限制措施的影響。部分發達國家出臺了投資方面的保護主義措施和政策，其產業開放對外資有所收緊。像德國、歐盟、美國以及日本都有類似的相關規定。特別是涉及到部分先進技術和關鍵領域，這些限制措施都有所加強。而這些措施和規定對我國企業“走出去”，進行并購和投資都造成了困難和挑戰。

　　第二，逆向技術溢出式海外并購將面臨更多的困難。所謂逆向技術溢出，即自身技術不是很先進，因此通過對外投資到國外買一些先進的技術，然后把技術輸回到國內，幫助本國企業實現技術進步，這也是原來我國對外投資的一種主要類型。由于發達國家的技術一般較為先進，產業也較為開放，因此這類投資主要投向發達國家。但現在這一類的投資受到了更加嚴格的控制和限制。而逆向技術溢出式的對外投資面臨更多的限制和困難，主要將影響到我國民營和私營企業的技術進步與產業升級。

　　第三，需要考慮中國企業“走出去”如何更好地實現與國內產業的結合。一方面，在產業向外布局和延伸的過程中，一定要考慮與國內的產業升級和產業優化相結合，開始構建以中國企業為主導的產業鏈和供應鏈;另一方面，需要考慮如何加深產業的內外結合，也就是“走出去”如何反哺國內，在技術、資本、中間產品、管理模式以及人才方面如何帶動國內產業的發展。

　　第四，企業“走出去”如何更好地融入當地，為東道國經濟和社會的發展作出貢獻。企業“走出去”為東道國當地解決就業以及增加GDP，但如何更好地促進東道國當地的產業升級和技術進步將是一個更大的挑戰。

　　記者：雙循環發展戰略如何推動中國經濟更高質量發展?
　　盧進勇：在推動我國經濟更高質量發展方面，從做好國內大循環角度看，第一，要進一步推進供給側結構性改革。第二，要重視科技的進步和創新，重視研發。第三，要推動城鄉區域的協調發展，包括制度、政策以及基礎設施等多方面的發展。

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