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產(chǎn)城融合：規(guī)劃先行為城市建設(shè)布好局

來源:中機(jī)院時(shí)間:2020-11-24 點(diǎn)擊:984

產(chǎn)業(yè)新城為代表的開發(fā)性PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，通過雙方的深度合作，一方面放大政府的管理職能，另一方面釋放了企業(yè)的效率優(yōu)勢(shì)，為美好城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)與城市，是兩個(gè)既有明顯區(qū)別又有緊密聯(lián)系的概念。隨著新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐不斷加快，產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展的產(chǎn)城融合模式，成為不少縣域城市發(fā)展的重要路徑。

特別是以產(chǎn)業(yè)新城為代表的開發(fā)性PPP（政府和社會(huì)資本合作）模式，通過雙方的深度合作，一方面放大政府的管理職能，另一方面釋放了企業(yè)的效率優(yōu)勢(shì)，為美好城市建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

產(chǎn)業(yè)新城規(guī)劃,產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展規(guī)劃

規(guī)劃先行，為城市建設(shè)布好局、鋪好路
在業(yè)內(nèi)人士看來，產(chǎn)城融合發(fā)展經(jīng)歷過兩個(gè)階段。在初期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在帶來的工農(nóng)分區(qū)，導(dǎo)致城市規(guī)劃中的工業(yè)、商業(yè)和居住功能被明顯分割。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，功能單一的建設(shè)分區(qū)弊端愈發(fā)顯現(xiàn)。

采取開發(fā)性PPP模式的產(chǎn)業(yè)新城，則從規(guī)劃階段起就采取深度融合、超前謀劃的思路，為產(chǎn)業(yè)與城市的發(fā)展留足空間。

“城市的生態(tài)功能區(qū)上湖公園，曾經(jīng)有兩條石油管線經(jīng)過，長度均為7.9公里。”舒城產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營方相關(guān)負(fù)責(zé)人陳兵介紹說，為了避免城市后期深度開發(fā)導(dǎo)致不必要的麻煩，運(yùn)營方的團(tuán)隊(duì)與地方政府和管線所屬單位中石化反復(fù)溝通，歷時(shí)兩年時(shí)間完成遷改。“如今，上湖公園及周邊已經(jīng)開發(fā)成群眾運(yùn)動(dòng)、休閑和消費(fèi)的綜合區(qū)域，不必再顧慮工業(yè)發(fā)展的干擾。”
而在已經(jīng)有18年產(chǎn)業(yè)新城開發(fā)歷史的固安，運(yùn)營方相關(guān)負(fù)責(zé)人張冠強(qiáng)則認(rèn)為，高端的產(chǎn)城融合業(yè)態(tài)，必然是工業(yè)、商業(yè)和住宅的融合發(fā)展。“在這里，人們既是建設(shè)者，又是消費(fèi)者，既為產(chǎn)業(yè)添磚，也為消費(fèi)加瓦。”

人性化管理，城市運(yùn)營更有溫度
一個(gè)城市的運(yùn)營，高樓大廈、廣場(chǎng)公園等硬件設(shè)備顯然不是全部，對(duì)于產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營方來說，接手過去由政府組織開展的城市管理工作，顯然有更多的事情需要考慮。

“從商業(yè)價(jià)值來看，民生保障類的項(xiàng)目顯然不如純經(jīng)營類的項(xiàng)目收益更高，但它們卻對(duì)提升社區(qū)群眾獲得感幸福感效果更為明顯。”張冠強(qiáng)說，穿行在固安產(chǎn)業(yè)新城的各個(gè)社區(qū)間，最常見的商業(yè)業(yè)態(tài)就是便利店和小菜店。在產(chǎn)業(yè)新城發(fā)展規(guī)劃中，城市級(jí)、街區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)三級(jí)商業(yè)業(yè)態(tài)，是最早進(jìn)入規(guī)劃的業(yè)態(tài)。

在舒城產(chǎn)業(yè)新城，盡管從2016年簽訂PPP項(xiàng)目協(xié)議至今只有4年時(shí)間，但完備的城市運(yùn)營團(tuán)隊(duì)卻已經(jīng)搭建完畢。

從最早介入的保潔和巡查，到后期的工程維修、園林綠化，五六十人的物業(yè)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)整體接手區(qū)域內(nèi)的城市管理。舒城產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營方相關(guān)負(fù)責(zé)人鄭錚介紹說，在市場(chǎng)化運(yùn)作的模式下，運(yùn)營方可以采取更加靈活的方式推動(dòng)城市管理，在保障城市有序運(yùn)營的前提下，最大程度為群眾提供便利。

鄭錚舉例說，目前產(chǎn)業(yè)新城區(qū)域內(nèi)開發(fā)在建項(xiàng)目相對(duì)較多，建筑工人數(shù)量較多?？紤]到這一群體的消費(fèi)需求，物業(yè)團(tuán)隊(duì)在域內(nèi)一南一北兩個(gè)區(qū)域規(guī)劃了兩個(gè)市集，通過硬化地面、設(shè)置集裝箱，提供集中垃圾清運(yùn)，為小商小販提供了固定的經(jīng)營場(chǎng)所，也避免了分散經(jīng)營帶來的秩序混亂。

黨建引領(lǐng)，提升社區(qū)管理效能
社區(qū)是城市治理的“最后一公里”。對(duì)于產(chǎn)業(yè)新城運(yùn)營方來說，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層工作做好，同樣是提高社區(qū)治理效能的關(guān)鍵手段。

作為固安產(chǎn)業(yè)新城社區(qū)幸福薈負(fù)責(zé)人，武燕燕有著多年的社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)。在她看來，基層管理不能靠管理部門單打獨(dú)斗，“要培養(yǎng)更多的社會(huì)組織，讓以黨員為關(guān)鍵力量的熱心群眾承擔(dān)更多治理工作。”

京南高新區(qū)工業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任張春梅介紹說，目前固安產(chǎn)業(yè)新城的每個(gè)社區(qū)都成立了黨組織，通過對(duì)黨員的摸底調(diào)查，掌握了每個(gè)人的特長和興趣點(diǎn)，并以此為基礎(chǔ)分配工作。“有的退休阿姨很熱情，我們就推薦到志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)；有的年輕人善于組織活動(dòng)，我們就讓他去搞策劃；還有人喜歡做鄰里調(diào)解工作，在疫情防控期間發(fā)揮了大作用。”

建好硬件，搞活軟件，激活社區(qū)，產(chǎn)業(yè)新城的美好城市生活，就有了明確的路徑和目標(biāo)。

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