城市群是由不同等級城市及其腹地通過空間相互作用而形成的城市聯(lián)合體。城市群的出現(xiàn)是生產(chǎn)力發(fā)展、生產(chǎn)要素逐步優(yōu)化組合的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的高級形態(tài)，也是國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標(biāo)志之一。
發(fā)改委負(fù)責(zé)人解讀長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃
發(fā)改委地區(qū)司副司長于合軍認(rèn)為，我國最成熟的城市群還是京津冀、長三角、珠三角這三大城市群。長江中游等一些內(nèi)陸地區(qū)城市群，目前還處于培育成長的關(guān)鍵階段。通過編制實(shí)施規(guī)劃來推動(dòng)長江中游城市群發(fā)展，對于為中西部地區(qū)、東北等廣大內(nèi)陸地區(qū)培育發(fā)展較大的城市群，承擔(dān)著探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)的責(zé)任。
長江中游城市群在中西部地區(qū)來說，文化淵源深厚，交通條件比較優(yōu)越，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)良好，合作交流密切，并且科教人才及勞動(dòng)力資源十分密集。
“這種比較優(yōu)勢，決定了長江中游城市群是國家實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，全方位深化改革開放和推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域，也是縮小區(qū)域發(fā)展差距最有希望的一個(gè)突破口。”于合軍說。
長江中游城市群仍然有望保持９％以上經(jīng)濟(jì)增速
于合軍表示，通過前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年在全國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況下，長江中游城市群仍然有望保持９％以上的經(jīng)濟(jì)增速，正在成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)新的增長極。
于合軍說：“如果把長江經(jīng)濟(jì)帶比成一條長龍的話，那么長江中游城市群就是中間這一段龍腰。如果這一段不活，龍頭、龍尾必然聯(lián)系不上。從這個(gè)意義上講，通過推動(dòng)長江中游城市群發(fā)展，可以盡快培育形成長江經(jīng)濟(jì)帶，打造成全國甚至在國際上具有一定影響的新的支撐帶。”
千載難逢對外開放新機(jī)遇
長江中游城市群不沿邊、不靠海，在開放方面總體來講不具有明顯優(yōu)勢。“但是，隨著目前國家全方位深入推進(jìn)對外開放，特別是隨著‘一帶一路’、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，給中西部地區(qū)帶來了千載難逢的對外開放機(jī)遇。”于合軍說。
他表示，通過城市群的建設(shè)發(fā)展，要讓各個(gè)城市之間形成整體對外開放合力，對外部更具吸引力，走出去更具競爭力。
在具體舉措上，規(guī)劃提出共建開放通道和平臺(tái)，完善國內(nèi)區(qū)域合作，大力推進(jìn)國際合作。
“這些合作過去有可能是單個(gè)城市或者城市群完成，現(xiàn)在通過打造聯(lián)合體，把單一的對外開放優(yōu)勢和各個(gè)區(qū)域之間的優(yōu)勢整合起來，使對外開放的優(yōu)勢能夠共享，進(jìn)一步提升對外開放度，以開放促進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域又好又快發(fā)展。”于合軍說。
一體化的關(guān)鍵是協(xié)同發(fā)展
于合軍認(rèn)為，搞跨區(qū)域城市群規(guī)劃，重點(diǎn)和難點(diǎn)是如何讓城市群中各個(gè)單元城市能夠一體化發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。“規(guī)劃就如何推進(jìn)錯(cuò)位發(fā)展、如何對利益關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)等進(jìn)行了安排，推動(dòng)城市群一體化發(fā)展，形成一個(gè)有機(jī)總體。”于合軍說。
在優(yōu)化城市發(fā)展格局方面，對城市群中各個(gè)城市不同的功能進(jìn)行了科學(xué)定位；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作上，提出推動(dòng)構(gòu)建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；促進(jìn)節(jié)約集約發(fā)展方面，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，努力提高國土空間的利用效率；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展上，著力構(gòu)建農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口平等享有城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)的制度體系，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。
給“三個(gè)1億人”帶來實(shí)惠
長江中游城市群范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡現(xiàn)象在全國具有典型意義，既有像武漢、長沙這樣的特大型城市，面臨著人口稠密、交通堵塞、負(fù)載沉重的城市病。同時(shí)，廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)展比較落后，盡管常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到５５％，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有32％多一點(diǎn)。
于合軍表示，在這個(gè)區(qū)域推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)面臨的任務(wù)十分艱巨，包括優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，明確各個(gè)城市功能定位、發(fā)展重點(diǎn)、發(fā)展方向，促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，創(chuàng)新和完善人口服務(wù)與管理制度，逐步消除城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍壁壘，促進(jìn)人口有效流動(dòng)等。
他認(rèn)為，城市群發(fā)展，不僅集中體現(xiàn)了新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，同時(shí)又較好避免了單一城鎮(zhèn)發(fā)展存在的弊端，比如，通過促進(jìn)城市群間大中小城市的發(fā)展，為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)建設(shè)、城中村改造提供了機(jī)遇。同時(shí)，通過更大區(qū)域?qū)嵭猩鐣?huì)保障跨區(qū)域無障礙轉(zhuǎn)移，公積金異地存取自由，戶籍制度改革，對整個(gè)區(qū)域?qū)嵭修D(zhuǎn)移接續(xù)無障礙推進(jìn)，使農(nóng)民有了更大范圍選擇，就近市民化更加便利。
“通過區(qū)域交通一體化發(fā)展，使小城鎮(zhèn)與中心城市快捷相連，為多點(diǎn)發(fā)展特別是小城鎮(zhèn)發(fā)展帶來機(jī)遇，也為農(nóng)民工就地城鎮(zhèn)化提供了便利。”于合軍說。
